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懷化市打好發(fā)展“六仗”總體方案

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省打好發(fā)展“六仗”總體方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕2號）文件和市委六屆三次、四次全會(huì)精神，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，在“穩(wěn)進(jìn)高新”中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化開好局起好步。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，進(jìn)出口總額增長100%以上。消費(fèi)的基礎(chǔ)作用更加扎實(shí)，投資的關(guān)鍵作用更加鮮明，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加有力，園區(qū)的集聚作用更加強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。打造五省周邊具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.6%以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重18.5%以上，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，建成一批高端創(chuàng)新平臺，引進(jìn)更多頂尖創(chuàng)新人才。

（三）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，加快形成“三化”一流營商環(huán)境，科學(xué)謀劃懷化國際陸港，加快建設(shè)“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放平臺和市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，力爭民營經(jīng)濟(jì)占比超過70%。

（四）重大風(fēng)險(xiǎn)基本可控。完成政府債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，金融亂象得到有效遏制，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風(fēng)險(xiǎn)妥善應(yīng)對，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（五）安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。堅(jiān)決杜絕較大以上事故，堅(jiān)決遏制一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（六）民生保障持續(xù)提升。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，兜牢基本民生底線，高質(zhì)量完成2023年重點(diǎn)民生實(shí)事，確保就業(yè)特別是重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力和水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。在活動(dòng)開展、政策支持、宣傳營銷等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)旅游恢復(fù)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型消費(fèi)，培育商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到780億元。著力擴(kuò)大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施物流發(fā)展“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”工程，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，推進(jìn)政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新，更加有效激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)以懷化國際陸港為戰(zhàn)略支點(diǎn)的高水平對外開放，加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育壯大市場主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，縱深推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)稅源提升“十大行動(dòng)”。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，提升鶴中一體化的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，全面推進(jìn)80個(gè)鶴中一體化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深度對接“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展要素保障。推動(dòng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。強(qiáng)化財(cái)政保障，實(shí)施“市十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目”和市級產(chǎn)業(yè)鏈重大專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得一批區(qū)域領(lǐng)先的科技成果。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加強(qiáng)高端創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅(jiān)。加快推進(jìn)“劉良院士工作站”運(yùn)行和“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心”申創(chuàng)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，打造科技要素匯集地、科研攻關(guān)主陣地、原始創(chuàng)新策源地。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)。積極推動(dòng)“芙蓉計(jì)劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在懷落地，深入實(shí)施“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”，加快打造五省邊區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業(yè)融資貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，抓好民營經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)政策”，更好助企“紓困增效”、提振信心。全力推動(dòng)懷化國際陸港能級提升，促進(jìn)設(shè)施功能大提升，建設(shè)市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，將沿海口岸功能內(nèi)移到懷化國際陸港物流集結(jié)中心場站。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推廣用好“湘易辦”超級服務(wù)端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化法治保障，完善重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)公正司法，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)狙擊仗，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)基本可控。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏增量、化存量，堅(jiān)決防止違規(guī)舉債、虛假化債，落實(shí)“六個(gè)一批”風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，優(yōu)化專項(xiàng)債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，強(qiáng)化地方金融組織日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，推進(jìn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置，防范高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和上市公司風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)清理整治。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡?？茖W(xué)做好疫情防控。認(rèn)真落實(shí)“乙類乙管”各項(xiàng)舉措，著力保健康、防重癥，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，做好醫(yī)療資源和藥品儲備，加強(qiáng)重點(diǎn)群體防治救治。防范極端天氣的不利影響。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，做好水、電、路、訊等方面保障，強(qiáng)化應(yīng)急處置，做好救災(zāi)準(zhǔn)備，最大限度減少災(zāi)害損失。

（五）打好安全生產(chǎn)翻身仗，提升平安懷化建設(shè)水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展隱患清零行動(dòng)，對專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保100%按期整改到位。強(qiáng)力打非治違，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)降低安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)。強(qiáng)化源頭管控，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)科技興安成果運(yùn)用，推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升本質(zhì)安全水平。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢人民防線，推動(dòng)形成群防群治工作格局。

（六）打好重點(diǎn)民生保障仗，推動(dòng)人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促進(jìn)充分就業(yè)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長與保就業(yè)、優(yōu)政策與穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)服務(wù)與促就業(yè)的關(guān)系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。提升公共服務(wù)保障。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力，主動(dòng)落實(shí)居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，著力解決教育、養(yǎng)老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。改善生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)開展“夏季攻勢”，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗懷化。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面建立健全打好發(fā)展“六仗”的組織推進(jìn)機(jī)制，由市政府常務(wù)副市長作為總牽頭，每個(gè)仗都建立工作專班；在制定“1個(gè)總體方案+6個(gè)工作方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各縣市區(qū)要高度重視，建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定實(shí)施方案和具體措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行清單管理。各部門要結(jié)合職能職責(zé)，對本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確本領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目清單、任務(wù)清單或政策清單。明確打好發(fā)展“六仗”具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。建立“旬簡報(bào)、月通報(bào)、季總結(jié)”工作調(diào)度機(jī)制，由各專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)市政府。各級各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)解決推進(jìn)過程中的問題困難。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布打好發(fā)展“六仗”有關(guān)信息，宣傳成績亮點(diǎn)和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

附件：1.打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗工作方案

2.打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗工作方案

3.打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

4.打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗工作方案

5.打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

6.打好重點(diǎn)民生保障仗工作方案

附件1

打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗工作方案

為搶抓國省宏觀政策和環(huán)境利好機(jī)遇，提前鋪排我市穩(wěn)增長措施，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確?，F(xiàn)代化新懷化建設(shè)開好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)把握“穩(wěn)進(jìn)高新”工作思路，深入推進(jìn)“五新四城”戰(zhàn)略，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，全市經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，總量突破2000億元。有效需求加快恢復(fù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，進(jìn)出口總額增長100%以上。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，制造業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加快融合，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%。質(zhì)量效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、工作任務(wù)

（一）激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到780億元。

1.開展系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。支持新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療體育服務(wù)等消費(fèi)，積極開展“嗨購幸福懷化”消費(fèi)季、汽博會(huì)、健博會(huì)、“味道湖南懷化味道”美食節(jié)等重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，辦好東盟—湖南糧食貿(mào)易對接會(huì)暨湖南（懷化）米粉節(jié)。推動(dòng)實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，圍繞楊梅、黃桃、冰糖橙等名優(yōu)特產(chǎn)品舉辦電商促銷和直播帶貨大賽。大力開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動(dòng)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

2.支持剛性和改善性住房消費(fèi)。加大房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)力度，全力推動(dòng)“金融十六條”落地落實(shí)，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。扎實(shí)做好“保交樓”工作，加大房地產(chǎn)項(xiàng)目處遺辦證力度，全面實(shí)施新建商品房“交房即交證”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

3.促進(jìn)旅游消費(fèi)恢復(fù)。聚焦建設(shè)全國一流旅游度假目的地，全方位開展旅游宣傳營銷，叫響“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個(gè)懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”旅游宣傳口號，擦亮“世界雜交水稻發(fā)源地”這張最亮名片，力爭接待游客5000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入470億元。精心籌辦第二屆全市旅游發(fā)展大會(huì)，持續(xù)辦好第二屆市藝術(shù)節(jié)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等活動(dòng)，開展送戲下鄉(xiāng)演出600場次。高質(zhì)量建設(shè)“旅游金三角”，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、國家康養(yǎng)旅游示范基地，爭取鶴城區(qū)創(chuàng)建國家級、省級旅游休閑街區(qū)，大力創(chuàng)建雪峰山、萬佛山、黃巖、借母溪國家級旅游度假區(qū)。（市文化旅游廣電體育局牽頭）

4.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)洪江古商城國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推進(jìn)打造悅麓里夜市、錦繡五溪商業(yè)廣場等“夜間經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)，塑造培育一批商旅文融合打卡地，提升改造一批夜游景點(diǎn)。鼓勵(lì)夜間延時(shí)經(jīng)營，優(yōu)化管理服務(wù)舉措。（市商務(wù)局牽頭，市文化旅游廣電體育局等負(fù)責(zé)）

5.大力發(fā)展新型消費(fèi)。促進(jìn)綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)，挖掘壯大首店首發(fā)、預(yù)制菜、國潮等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展體驗(yàn)式、參與式、沉浸式消費(fèi)。實(shí)施“電子商務(wù)強(qiáng)主體”工程，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

6.引進(jìn)培育商貿(mào)企業(yè)。大力吸引國內(nèi)外知名品牌、百強(qiáng)連鎖企業(yè)落戶懷化，支持大宗商品消費(fèi)企業(yè)在懷設(shè)立采購中心和銷售公司，支持大型連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)老字號企業(yè)守正創(chuàng)新發(fā)展，新增限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)60家以上，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)3家以上。大力培育消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。加快打造五省邊區(qū)消費(fèi)中心城市，大力推進(jìn)潤蘭天星商務(wù)廣場等消費(fèi)綜合體建設(shè)，培育建設(shè)一批歷史文化特色街區(qū)、智慧商圈。新建一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區(qū)15個(gè)。推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)，改造升級農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。（市商務(wù)局牽頭，市文化旅游廣電體育局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（二）著力擴(kuò)大有效投資。方向上緊跟國省政策動(dòng)向，領(lǐng)域上突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)上突出有效帶動(dòng)社會(huì)投資，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)鍵作用。

1.抓好十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好懷化高新區(qū)惠科顯示模組生產(chǎn)線、懷化高新區(qū)三一環(huán)衛(wèi)裝備智能制造、懷化高新區(qū)洪康5.0中性硼硅藥用玻璃管及制瓶、懷化高新區(qū)湖南超威新材料產(chǎn)業(yè)園、懷化高新區(qū)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用、芷江精卓光電顯示生產(chǎn)、溆浦縣年產(chǎn)200萬噸硅砂提純（酸洗）建設(shè)、哈電風(fēng)能（懷化）智慧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、湖南奇力新電子元器件生產(chǎn)、麻陽縣新型高純度脫蛋白天然膠乳材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

2.抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。抓好懷化國際陸港、G209提質(zhì)改造項(xiàng)目、懷化至洪江公路（安江西至洪江段）建設(shè)、懷化市蟒塘溪水資源配置工程、懷化市風(fēng)力發(fā)電和抽水蓄能建設(shè)、懷化公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、仙人橋片區(qū)（懷化南編組站外遷工程沿線周邊）配套設(shè)施建設(shè)、湘首云數(shù)據(jù)中心、沅水航道整治、懷化國際陸港（新晃）大新公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城市發(fā)展集團(tuán)、市交建投、市水務(wù)投、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施物流發(fā)展“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”工程。加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和國際物流通道建設(shè)，積極申報(bào)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。聯(lián)合高橋、紅星、一力等企業(yè)共建區(qū)域性集散大市場，沿陸港集疏運(yùn)線路規(guī)劃建設(shè)一批線邊庫，重點(diǎn)培育引進(jìn)礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，切實(shí)降低鋼材、化肥、農(nóng)資、飼料等大宗商品物流成本。推動(dòng)懷化國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)增效，加快懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園建設(shè)，開行東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，打造冷鏈物流區(qū)域中心。實(shí)施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，建設(shè)一批縣級配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配送站（點(diǎn)），打通物流配送網(wǎng)點(diǎn)最先和最后一公里。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

4.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、智能計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應(yīng)用場景與融合應(yīng)用標(biāo)桿。新建5G基站800個(gè)，實(shí)施光網(wǎng)提升行動(dòng)，所有行政村實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.88萬畝，新增和改善中型灌區(qū)灌溉面積3.88萬畝。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建續(xù)建主要支流、中小河流治理項(xiàng)目18個(gè)，新修和加固堤防護(hù)岸45.8公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫61座。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提升行動(dòng)，爭取建設(shè)省級設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2個(gè)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水飲水安全。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送倉儲中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

6.激發(fā)民間投資活力。堅(jiān)決落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展各項(xiàng)政策措施，打通制約民間投資增長的報(bào)建審批、融資服務(wù)、要素保障等堵點(diǎn)難點(diǎn)，建立完善社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經(jīng)營性項(xiàng)目向社會(huì)公開推介。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)湖南省投資管理“五舉措”，深化投資項(xiàng)目審批制度改革。編制市本級政府投資年度計(jì)劃。完善項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，加強(qiáng)專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等項(xiàng)目的開發(fā)儲備，深化項(xiàng)目前期工作，達(dá)到“一件三證”要求，推動(dòng)盡快形成有效投資。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、投資增速快、項(xiàng)目推進(jìn)力度大的縣市區(qū)，給予表揚(yáng)激勵(lì)，對滯后的予以通報(bào)。（市發(fā)展改革委牽頭）

（三）推進(jìn)高水平對外開放。以懷化國際陸港為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快構(gòu)建以融入“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局，著力打造“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放平臺，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長100%以上，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金增長10%以上，實(shí)際利用外資增長20%以上。

1.加快建設(shè)一流國際陸港。完成陸港南區(qū)綜合提質(zhì)，建成集裝箱拼箱中心，開工建設(shè)RCEP商貿(mào)綜合服務(wù)大樓，新增倉儲面積10萬平方米。加快建設(shè)懷化港、港區(qū)鐵路一號專用線、包茂高速懷化國際陸港互通、懷芷快速干線，完善外聯(lián)內(nèi)暢、協(xié)同高效的聯(lián)港交通體系。拓展物流貨代功能，以建設(shè)跨區(qū)域物流中心為重點(diǎn)，打造24小時(shí)“不打烊”物流服務(wù)。加快建設(shè)智慧冷鏈數(shù)字化物流中心，啟動(dòng)國家對外開放口岸、B型保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)工作。建成懷化國際陸港人力資源平臺。搶抓湘鄂贛三省融入共建“一帶一路”新格局機(jī)遇，放大陸港對外通道和對接?xùn)|盟品牌優(yōu)勢，積極承接焦柳線、滬昆線上的城市貨源在懷集并。廣泛開展多區(qū)域集貨，緊密聯(lián)動(dòng)省內(nèi)貨運(yùn)集結(jié)中心，深化與中遠(yuǎn)海運(yùn)、中外運(yùn)等企業(yè)合作，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，常態(tài)化開行中老、中越等國際聯(lián)運(yùn)班列和懷化—長沙圖定班列，全年開行國際班列300列以上。（懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)牽頭，市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、懷化海關(guān)等負(fù)責(zé)）

2.加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。充分利用西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)與北部灣、欽州、防城港、廣州、重慶等重要節(jié)點(diǎn)城市互動(dòng)。持續(xù)深耕東盟、歐盟等重點(diǎn)市場，精心籌辦RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會(huì)。促進(jìn)與東盟國家貿(mào)易往來，推動(dòng)設(shè)立東盟國家懷化商貿(mào)辦事處。積極組織企業(yè)參加第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，為企業(yè)宣傳搭建平臺。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、懷化海關(guān)等負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。持續(xù)開展外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”行動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)本土企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。加大懷化從東盟進(jìn)口礦產(chǎn)品、木材、棕櫚油、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品力度，擴(kuò)大柑橘、竹木等優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品出口。積極申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群示范基地，培育跨境電商企業(yè)5家以上。支持引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的運(yùn)用，依托湖南高橋大市場，支持外貿(mào)企業(yè)開展市場采購業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

4.更大力度吸引和利用外資。開展資源招商，緊盯香港新華、惠科等重點(diǎn)在談企業(yè)，策劃包裝一批資源和基礎(chǔ)設(shè)施類招商項(xiàng)目，大力招引國有資本、民營資本和外國資本投資，爭取落地1-2個(gè)外資項(xiàng)目。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系開展精準(zhǔn)招商，壓實(shí)“鏈長”責(zé)任，編制好“三圖三庫”。開展鄉(xiāng)情招商，推動(dòng)“湘商回歸”“懷商回歸”。舉辦好“港洽周”等專題招商活動(dòng)，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上、10億元以上重大項(xiàng)目20個(gè)以上，引進(jìn)湘商投資企業(yè)100家以上、外商投資企業(yè)15家。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工5大產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、現(xiàn)代機(jī)械、新能源及其裝備4大產(chǎn)業(yè)，確保制造業(yè)增加值占GDP比重18.5%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重20.5%以上。商貿(mào)物流業(yè)以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐為載體，重點(diǎn)加快商品貿(mào)易、商業(yè)會(huì)展、批發(fā)零售、現(xiàn)代物流、倉儲配送等集聚發(fā)展，新增A級以上物流企業(yè)8家。文化旅游業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“安江雜交水稻國家公園—洪江古商城—黔陽古城”旅游金三角建設(shè)。支持芷江抗戰(zhàn)勝利受降舊址、洪江古商城創(chuàng)建5A景區(qū)，安江雜交水稻國家公園爭創(chuàng)4A景區(qū)，突出抓好雪峰山高鐵索道、借母溪旅游綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。醫(yī)藥大健康業(yè)以建設(shè)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)“懷六味”和本地特色中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)重點(diǎn)培育種業(yè)、水果、油茶3大產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。圍繞5大產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分的13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全鏈長制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端，加快建設(shè)千億、百億產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“五個(gè)一”工作體系（即一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一張產(chǎn)業(yè)圖譜、一個(gè)項(xiàng)目清單、一個(gè)招商計(jì)劃），制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃以及各產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高精尖新人才培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化攻堅(jiān)五大行動(dòng)，引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)競爭力的“鏈主”企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局、市委組織部、市工業(yè)和信息化局、13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)專班等負(fù)責(zé)）

3.培育壯大市場主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，鞏固提升百億企業(yè)，梯度培育一批80億、50億企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批十億項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力實(shí)施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)有控制力的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)10家。新登記市場主體4萬戶以上，支持五新智能、金益環(huán)保、正清集團(tuán)、雪峰山文旅等企業(yè)加快上市步伐。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）

4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面向13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)需求，動(dòng)態(tài)梳理“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目清單，實(shí)施10個(gè)左右重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。組織培育省“產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基項(xiàng)目”，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品入選省級重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)目錄，培育一批“湖湘精品”產(chǎn)品和企業(yè)。推薦符合條件的企業(yè)申報(bào)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。落實(shí)好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

5.加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，健全畝均效益導(dǎo)向評價(jià)機(jī)制，支持雨溆工業(yè)園等合作共建園區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長15%以上，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長15%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上。力爭3家以上園區(qū)進(jìn)入全省前50位，全市一半以上園區(qū)進(jìn)入全省排名前50%。完成園區(qū)三類低效土地與國有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房的處置任務(wù)。強(qiáng)化運(yùn)用全省園區(qū)數(shù)字地圖，推動(dòng)園區(qū)精細(xì)化管理。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和園區(qū)污染防治第三方治理，新增1家以上省級綠色園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，培育一批“兩業(yè)融合”試點(diǎn)示范企業(yè)和項(xiàng)目，支持符合條件的“兩業(yè)融合”發(fā)展企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。推動(dòng)懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)提檔升級。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

7.推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全和推行田長制，嚴(yán)守耕地保護(hù)底線目標(biāo)，恢復(fù)耕地5.38萬畝以上。落實(shí)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，穩(wěn)定糧食播面460萬畝以上、產(chǎn)量38.5億斤以上。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家雜交水稻工程研究中心懷化分中心建設(shè)，支持奧譜隆等種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，全力建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種和生產(chǎn)基地。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，發(fā)展壯大種業(yè)、水果、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成柑橘品改13萬畝、油茶新造低改24.6萬畝，加快建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地。主攻高端和細(xì)分市場，積極培育茶葉、畜禽、竹木、釀酒等地方特產(chǎn)品牌，放大“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效應(yīng)。加快懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)建設(shè)。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長8%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市鄉(xiāng)村振興局等負(fù)責(zé)）

8.縱深推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與稅收貢獻(xiàn)掛鉤、產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金設(shè)立規(guī)模與稅收提升掛鉤、專項(xiàng)資金分配與項(xiàng)目績效掛鉤“三個(gè)掛鉤”機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)稅源提升“十大行動(dòng)”，提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源對財(cái)稅增長的支撐作用。對財(cái)源建設(shè)好的縣市區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（五）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。按照宜居、韌性、智慧要求，實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，以中心城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提升鶴中一體化的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。圍繞“雙百”目標(biāo)、瞄準(zhǔn)陸港新城，出臺實(shí)施鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)清單、重大項(xiàng)目建設(shè)清單。編制鶴中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間專項(xiàng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，制定鶴中一體化城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、規(guī)劃審批流程、投資項(xiàng)目管理辦法。出臺鶴中一體化五年實(shí)施方案及綜合交通、給排水、天然氣供給、市政公共設(shè)施、教育發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)健康、公共交通服務(wù)、社會(huì)基層治理一體化及舞水河“一河兩岸”生態(tài)綜合治理等具體實(shí)施方案。建立城市管理一體化、政務(wù)服務(wù)受理一體化、人力資源市場一體化、招商引資統(tǒng)籌等機(jī)制。開展鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)陽塘片區(qū)擴(kuò)區(qū)、中方縣與懷化高新區(qū)融合發(fā)展、中方臨港產(chǎn)業(yè)園與懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展、破解黃巖旅游開發(fā)的體制障礙等重點(diǎn)課題研究。全面推進(jìn)80個(gè)鶴中一體化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成年度投資181.6億元。抓好重點(diǎn)推進(jìn)鶴中一體化骨干交通綜合提質(zhì)工程、鶴中城鄉(xiāng)供水一體化工程、鶴中一體化電力供給提升工程、鶴中一體化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鶴中一體化污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、懷化市主城區(qū)城市更新（老舊小區(qū)改造）、鶴中一體化基礎(chǔ)教育提升工程、懷化科教新城建設(shè)、省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)、仙人橋商務(wù)區(qū)等十大一體化建設(shè)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市民政局、市文化旅游廣電體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦、市交建投、市水務(wù)投、國網(wǎng)懷化供電分公司、鶴城區(qū)政府、中方縣政府、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

2.增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，深度對接“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，積極打造聯(lián)結(jié)東盟重要樞紐、武陵山片區(qū)發(fā)展引擎。推進(jìn)革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。組織11個(gè)縣市“一縣一策”編制縣城城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，積極爭取省級試點(diǎn)示范。加快城市更新步伐，改造老舊小區(qū)461個(gè)、棚戶區(qū)1831戶，建設(shè)保障性租賃住房1789套。完善燃?xì)?、污水、生活垃圾、排水防澇等設(shè)施，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全市城鎮(zhèn)化率提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，力爭地方一般公共預(yù)算收入10億元以上的縣市區(qū)達(dá)4個(gè)。推進(jìn)縣域優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化縣域精準(zhǔn)招商，加大“三類500強(qiáng)”企業(yè)招商力度，大力推進(jìn)縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財(cái)銀擔(dān)”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類要素向縣域集聚。開展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏“回頭看”行動(dòng)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局等負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化發(fā)展要素保障。強(qiáng)化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1.強(qiáng)化資金保障。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等支持，與商業(yè)貸款聯(lián)動(dòng)充實(shí)資金儲備。引導(dǎo)各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持。加強(qiáng)閑置國有“三資”清查處置，加大各類園區(qū)土地、廠房等閑置資產(chǎn)清查處理，進(jìn)一步盤活各類學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等閑置資產(chǎn)，通過對水利、林業(yè)、礦產(chǎn)等各類資源清理處置，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，統(tǒng)籌用于償債和發(fā)展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委等負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)金融改革創(chuàng)新。加快懷化市金融綜合服務(wù)平臺運(yùn)營見效，推進(jìn)制造業(yè)金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。提升“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財(cái)銀擔(dān)”等成效。做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善資本金補(bǔ)充機(jī)制。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)股份制銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在懷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，加大科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，積極申報(bào)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)沅陵、新晃兩縣金融試點(diǎn)改革并推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提升縣域金融服務(wù)水平。設(shè)立懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)分支，發(fā)展進(jìn)出口金融、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等金融業(yè)務(wù)。（市政府金融辦牽頭，人民銀行懷化市中心支行、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化資源要素保障。落實(shí)耕地保護(hù)制度，健全和推行耕地保護(hù)“田長制”，新增補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)量等指標(biāo)。優(yōu)質(zhì)完成“三區(qū)三線”劃定、市級國土空間總體規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)懷化國際陸港、仙人橋片區(qū)“懷化城市會(huì)客廳”、楊村片區(qū)“懷化生態(tài)文明中心城市試驗(yàn)區(qū)”等城市精品片區(qū)規(guī)劃和實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應(yīng)，積極推進(jìn)閑置土地處置，深化三類低效土地清理，提升土地資源節(jié)約集約利用，對全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各類合理用地應(yīng)保盡保，降低企業(yè)初始用地成本。用好市級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)時(shí)監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托“空天地網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測體系監(jiān)督規(guī)劃審批信息。進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價(jià)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用砂需求。持續(xù)推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，推動(dòng)綠色礦山“應(yīng)建盡建”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。支持五強(qiáng)溪、鳳灘等大中型水電站提質(zhì)擴(kuò)能。開工建設(shè)沅陵車坪、辰溪孝坪抽水蓄能項(xiàng)目，推動(dòng)懷化高新區(qū)用戶側(cè)抽水蓄能項(xiàng)目納規(guī)。有序推進(jìn)大唐華銀、中國電力、三一集團(tuán)等企業(yè)投資建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，完成裝機(jī)27萬千瓦。探索重啟會(huì)同石煤綜合利用項(xiàng)目。建設(shè)懷化高新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和懷化垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施懷化北、牌樓等500千伏變電站新建改擴(kuò)建。新建湘西州—婁底西500千伏線路工程。加快推進(jìn)遵義—吉安國家干線管道前期工作，新建一批市內(nèi)天然氣支線。推進(jìn)邵陽—懷化—吉首成品油管道前期工作。（市發(fā)展改革委牽頭）

5.強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐保障。建成云計(jì)算中心算力平臺（二期），加快建設(shè)湘首云數(shù)據(jù)中心。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)市域外大型數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)來懷開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，搭建全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市政務(wù)服務(wù)中心等負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化人才服務(wù)保障。實(shí)施“三年三千”人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”提檔升級。制定人才隊(duì)伍管理、企業(yè)人才認(rèn)定等配套服務(wù)細(xì)則和人才隊(duì)伍分類梯次培育規(guī)劃，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系和系統(tǒng)培育機(jī)制。推行科技成果權(quán)益分配改革，科技項(xiàng)目評審、人才評審、機(jī)構(gòu)評估“三評”改革。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)和政治吸納。健全人才榮譽(yù)體系，完善人才工作宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制。（市委組織部牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立懷化市打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，成員單位包括市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等，專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件2

打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗工作方案

為聚焦科技自立自強(qiáng)，打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，積極搶占五省邊區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點(diǎn)，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，為全省在科技強(qiáng)國戰(zhàn)略版圖中占有重要的一席之地貢獻(xiàn)懷化力量，更好支撐和引領(lǐng)全市高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，聚力打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，轉(zhuǎn)化一批高價(jià)值成果，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長24%以上，新增高價(jià)值發(fā)明專利35件左右，技術(shù)合同交易額增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

二、工作任務(wù)

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。立足我市大力發(fā)展“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系要求，堅(jiān)持以“13+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題和需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化市級財(cái)政保障，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范導(dǎo)向作用，助力懷化特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持東旭光電、亞信電子等重點(diǎn)企業(yè)，在顯示面板及模組、玻璃蓋板、多融點(diǎn)電容式觸摸屏等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)在ITO鍍膜應(yīng)用領(lǐng)域波紋度管控、光存儲一體化磁件設(shè)計(jì)等方面取得較大進(jìn)展。

2.電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持華晨科技、建南機(jī)器、湘鶴電纜等重點(diǎn)企業(yè)，在電容、電感、電線電纜、智能電表等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力在新一代全屏蔽電感器研發(fā)、高性能電線電纜材料研發(fā)、智能電表制造等方面實(shí)現(xiàn)較大提升。

3.精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持恒光科技、久日新材料等重點(diǎn)企業(yè)，在光敏樹脂、光引發(fā)劑、膠黏劑等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)在高純?nèi)然咨a(chǎn)、光引發(fā)劑及關(guān)鍵中間體綠色生產(chǎn)工藝開發(fā)等方面獲得明顯成效。

4.生物基新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持駿泰科技、云箭集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，在溶解漿、生物質(zhì)材料、新型溶劑法纖維素纖維等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力求在高純電子級絕緣漿開發(fā)上取得有效突破。

5.礦物功能材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持藍(lán)伯新材料、魯湘鋇業(yè)、紅星發(fā)展等重點(diǎn)企業(yè)，在碳酸鈣、碳酸鋇、硫酸鋇等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索在高活性氧化鈣研發(fā)、低鍶高純碳酸鋇制備、超微改性沉淀硫酸鋇制備等方面取得較大突破。

6.金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持千源鋁業(yè)、九鼎新材料、華鑫莫來石等重點(diǎn)企業(yè)，在鋁材、熱表處理等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)在電氟鋁型材研發(fā)、原料預(yù)處理技術(shù)工藝、熱盾材料開發(fā)等方面取得明顯進(jìn)展。

7.工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持三一集團(tuán)、五新智能、中南橋梁等重點(diǎn)企業(yè)，在環(huán)保裝備、橋梁及隧道挖掘成套裝備、特大型橋梁設(shè)備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，謀求在新能源純電動(dòng)洗掃車開發(fā)、裝配式橋梁構(gòu)件預(yù)制生產(chǎn)線技術(shù)開發(fā)、大噸位連跨橋梁纜索吊裝備及施工技術(shù)研究等方面得到大幅提升。

8.新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持湖南超威、哈電風(fēng)能等重點(diǎn)企業(yè)，在新型儲能電池及專用生產(chǎn)裝備領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在電池儲能正負(fù)極材料開發(fā)上取得有效進(jìn)展。

9.現(xiàn)代中藥種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦茯苓、黃精、青風(fēng)藤等品牌藥材，擇優(yōu)支持正清制藥、補(bǔ)天藥業(yè)、博世康中醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)，在生態(tài)（GAP）種植、產(chǎn)品初加工、成分提取、新藥物開發(fā)與生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種培育、產(chǎn)品加工、新藥創(chuàng)制等方面取得較大進(jìn)展。  

10.種業(yè)及糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦雜交水稻優(yōu)勢品牌，擇優(yōu)支持奧譜隆種業(yè)、金珠米業(yè)、天天食品等重點(diǎn)企業(yè)，在水稻新品種選育、栽培技術(shù)、米品加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在新品種選育、新產(chǎn)品開發(fā)、精深加工等方面實(shí)現(xiàn)較大突破。

11.水果產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦柑橘、楊梅、刺葡萄等特色水果，擇優(yōu)支持海聯(lián)食品、雪峰食品等重點(diǎn)企業(yè)，在品種選育、精深加工、儲存保鮮等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種改良、品質(zhì)提升、精深加工等方面得到顯著提高。

12.油茶及其他油料產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，擇優(yōu)支持盛源油脂、楊家將茶油、華興油業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，在品種種植、深加工、成分提取等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)良種推廣、油品提升、副產(chǎn)品開發(fā)等方面取得有效進(jìn)展。

13.現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦黃牛、生豬、雞、鴨、鵝等特色畜禽品種，擇優(yōu)支持老蔡食品、云飛鳳、和翔鴨業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，在保種育種、疫病防控、休閑食品開發(fā)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、精深加工等方面獲得明顯成效。

14.文化旅游和商貿(mào)物流特色產(chǎn)業(yè)。立足懷景懷鄉(xiāng)懷味的文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展文旅大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品溯源、貨物通關(guān)快速檢驗(yàn)等具體應(yīng)用場景的技術(shù)研究，爭取技術(shù)突破，賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)行產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、金融助力，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

1.培育壯大科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)存量庫、培育庫和退出風(fēng)險(xiǎn)庫，優(yōu)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)培育的梯次推薦機(jī)制。落實(shí)支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)150家以上。（市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新鏈主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所建立深度的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。爭取龍頭企業(yè)牽頭申創(chuàng)1個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、1家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向“13+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)及企業(yè)需求，動(dòng)態(tài)梳理“卡脖子”問題和關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目清單，實(shí)施10個(gè)左右重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。推動(dòng)懷化國際陸港臨港企業(yè)與中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心對接，開展國際與區(qū)域科技創(chuàng)新合作。強(qiáng)化本地院校服務(wù)支撐本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，組建一支以博士、教授等高學(xué)歷高職稱創(chuàng)新人才為成員的市級企業(yè)科技特派員隊(duì)伍，推動(dòng)市場主體創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。（市委組織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場懷化分市場功能，推動(dòng)建立縣級工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。籌建社會(huì)化綜合性眾創(chuàng)空間，積極為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素保障與科技服務(wù)供給。立足三農(nóng)布局星創(chuàng)天地，聚集創(chuàng)新要素，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。支持縣市區(qū)申創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣（市區(qū)）、省級高新區(qū)、省級農(nóng)科園。助力懷化農(nóng)科園核心區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，力爭新獲批省級高新區(qū)1家、瀟湘科技要素大市場縣級工作站1家以上、孵化載體5家以上。（市科技局負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)科技金融深度融合。全面啟動(dòng)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款工作，支持符合條件的科技型企業(yè)爭取科技信用貸款，力爭總額達(dá)2億元以上，貸款增速高于全市各項(xiàng)貸款平均增速。有效推動(dòng)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，力爭登記總額達(dá)6000萬元以上。鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資，積極培育科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。支持“劉良院士工作站”運(yùn)行、“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心”申創(chuàng)，促進(jìn)其他市域內(nèi)各類高能級載體創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，打造五省邊區(qū)科技要素匯集地、科研攻關(guān)主陣地、原始創(chuàng)新策源地。

1.持續(xù)支持“劉良院士工作站”建設(shè)和運(yùn)行。強(qiáng)化市級財(cái)政保障，繼續(xù)實(shí)施《懷化市人民政府 劉良院士科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》，落實(shí)正清制藥省級重大專項(xiàng)計(jì)劃“正清風(fēng)痛寧（青風(fēng)藤）全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目配套資金，滾動(dòng)支持“劉良院士工作站”建設(shè)和運(yùn)行。繼續(xù)支持企業(yè)在培育高產(chǎn)高含量青風(fēng)藤候選材料、風(fēng)痛寧注射液的全程質(zhì)量控制、風(fēng)痛寧緩釋片治療IgA腎病等方面開展深入研究，力爭實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心建設(shè)。立足懷化的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極融入岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)體系，整合懷化農(nóng)科園、在懷高校和科研院所及奧譜隆等重點(diǎn)單位的種業(yè)創(chuàng)新資源，爭取岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心在我市落戶，打造“政府支持+科技支撐+專業(yè)運(yùn)作+專家參與”為一體的種業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，大幅提升新品種覆蓋率、新技術(shù)應(yīng)用率、新成果轉(zhuǎn)化率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新平臺高效協(xié)同創(chuàng)新。爭取國家級科技創(chuàng)新平臺分中心在懷布局。支持省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺不斷優(yōu)化整合要素資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同創(chuàng)新。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新人才強(qiáng)基攻堅(jiān)行動(dòng)。積極推動(dòng)“芙蓉計(jì)劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在懷落地，深入實(shí)施“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”，加快打造五省邊區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地。

1.大力培養(yǎng)造就高層次人才隊(duì)伍。“量身定制”支持措施，“一人一策”支持頂尖專家人才，建立高層次科技創(chuàng)新后備人才名單。面向“13+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)遴選支持10個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持市級農(nóng)村科技特派員和湘西特聘專家100名左右。（市委組織部、市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大人才引進(jìn)集聚力度。出臺專門辦法“一事一議”引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊(duì)，推行以才引才、靶向引才，全職和柔性引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)100人（個(gè)）左右。支持專家人才來懷建立5個(gè)左右“懷化市專家工作站”。組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生不少于2萬人。鼓勵(lì)支持在懷注冊企業(yè)在長沙建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，吸引和集聚高層次人才，全方位提升人才聚集效能。（市委組織部、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改進(jìn)科技人才評價(jià)方式，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，探索市場、用戶、第三方深度參與的評價(jià)機(jī)制。注重從市內(nèi)高能級平臺、高校和科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)中直接遴選人才。探索建立“人才舉薦”機(jī)制。為承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)并作出重要貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才開辟人才項(xiàng)目、職稱評審“綠色通道”。（市科技局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委組織部、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立懷化市打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府協(xié)管副秘書長任副召集人，成員單位包括市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局、市科協(xié)、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等，專班辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。

（二）強(qiáng)化財(cái)政保障。優(yōu)化財(cái)政資金使用，切實(shí)保障對面向“13+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)的市級科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，大力支持“劉良院士工作站”運(yùn)行、“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心”申創(chuàng)，促進(jìn)其他市域內(nèi)各高能級創(chuàng)新載體的發(fā)展升級，建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制，給予重點(diǎn)資金保障。推動(dòng)《懷化市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》（懷政辦發(fā)〔2022〕17號）在縣市區(qū)落地生效。

（三）深化科技體制改革。制定出臺《懷化市科技體制改革三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)其他政策與科技政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。推進(jìn)省級研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落地落實(shí)，提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

附件3

打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

為深入貫徹落實(shí)省委省政府打好發(fā)展“六仗”部署，著眼打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，更好提振發(fā)展信心為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，深入落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”營商環(huán)境品牌，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化提供更好支持和保障。

二、工作任務(wù)

（一）以改革創(chuàng)一流環(huán)境

1.深化國資國企改革。加快市城發(fā)集團(tuán)等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅(jiān)持主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集。加快市文旅投、市農(nóng)林投組建步伐，堅(jiān)持戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鞏固提升市屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。（市國資委、市財(cái)政局牽頭）堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。（市國資委牽頭）

2.抓好民營經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作。積極組織民營企業(yè)參加“一獎(jiǎng)一榜”評選表彰活動(dòng)。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)牽頭）繼續(xù)開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作。（市發(fā)展改革委、市優(yōu)化辦、市科技局牽頭）強(qiáng)化市民營企業(yè)服務(wù)中心作用發(fā)揮，拓展工作職能和服務(wù)范圍，將市民營企業(yè)服務(wù)中心打造成“懷化市非公經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)中心”和“工商聯(lián)線上活動(dòng)中心”。（市工商聯(lián)牽頭）

3.推進(jìn)要素市場化配置綜合改革。抓好鶴中一體化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破。（市發(fā)展改革委牽頭）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，以點(diǎn)帶面形成市域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，有效構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置新生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

4.開展中小企業(yè)融資貸款改革。加快懷化綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立常態(tài)化政銀企對接機(jī)制，創(chuàng)新拓展融資產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理，用好支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、政府性融資擔(dān)保等配套政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大首貸培植力度，增加信用貸款投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實(shí)提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保全市存貸比達(dá)到70%以上。（市政府金融辦、市發(fā)展改革委牽頭）

5.常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，細(xì)化實(shí)化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準(zhǔn)化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題、對賬銷號，幫助企業(yè)解決融資、用能、用工、用地等問題。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，建立企業(yè)“白名單”制度，聚焦重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一企一策、一事一議，提振企業(yè)信心。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

6.持續(xù)減稅降費(fèi)更好助企“紓困增效”。切實(shí)抓好國家新一輪組合式減稅降費(fèi)政策落實(shí)，推動(dòng)中央、省面向市場主體實(shí)施的新出臺和延續(xù)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局牽頭）推動(dòng)涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化，深入推進(jìn)能源、資源等領(lǐng)域價(jià)格銜接改革，進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本。（市發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，及時(shí)掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)問題并推動(dòng)解決。（市工業(yè)和信息化局牽頭）落實(shí)好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭）開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。（市稅務(wù)局牽頭）

（二）以開放促一流環(huán)境

全力推動(dòng)懷化國際陸港能級提升。按照優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、綠色、智慧的要求，加快建設(shè)“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放平臺。

1.構(gòu)建區(qū)域合作大格局。深度拓展“一帶一路”合作領(lǐng)域，精心籌辦RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會(huì)。深入對接強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。積極申創(chuàng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。緊密聯(lián)動(dòng)省內(nèi)貨運(yùn)集結(jié)中心，深化與中遠(yuǎn)海運(yùn)、中外運(yùn)等企業(yè)合作，廣泛開展多區(qū)域集貨，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列。（市商務(wù)局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)牽頭）

2.建設(shè)市場友好型投資環(huán)境。進(jìn)一步提振投資者信心，提高外商來懷貿(mào)易投資洽談便利度。全面落實(shí)外商投資國民待遇，充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，強(qiáng)化市級簽約項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障。建立重點(diǎn)跨國企業(yè)、在華商協(xié)會(huì)常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)營的困難問題。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭）

3.持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。設(shè)立國際陸港審批專區(qū)，深化口岸跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，探索創(chuàng)新監(jiān)管工作方式和貨物通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低合規(guī)成本、改善通關(guān)服務(wù)，提升通關(guān)便利化整體水平。加大與廣州港、北部灣港區(qū)域通關(guān)合作力度，大力推進(jìn)實(shí)施“組合港”“一港通”模式，將沿海口岸功能內(nèi)移到懷化國際陸港物流集結(jié)中心場站。進(jìn)一步提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和信息化水平，結(jié)合企業(yè)需求開發(fā)建設(shè)“單一窗口”地方特色應(yīng)用項(xiàng)目，及時(shí)更新調(diào)整口岸作業(yè)場所收費(fèi)目錄公示，便利企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。（懷化海關(guān)、市商務(wù)局牽頭）

（三）以服務(wù)強(qiáng)一流環(huán)境

1.推廣用好“湘易辦”超級服務(wù)端。用好“湘易辦”公眾版，政務(wù)服務(wù)及高頻應(yīng)用要按規(guī)范全量接入，打通用戶體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，深化電子證照場景應(yīng)用，確保服務(wù)事項(xiàng)“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務(wù)事項(xiàng)10000項(xiàng)，其中“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)達(dá)到5000項(xiàng)，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過100類，用戶數(shù)突破200萬。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）用好“湘易辦”政務(wù)版，持續(xù)優(yōu)化辦文辦會(huì)辦事和即時(shí)通訊等基礎(chǔ)功能，加快推進(jìn)已建非涉密辦公系統(tǒng)和高頻辦公應(yīng)用規(guī)范接入，推動(dòng)“湘易辦”政務(wù)版全市范圍廣泛應(yīng)用，盡早實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行“一件事一次辦”。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局牽頭）

2.深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實(shí)國辦發(fā)〔2022〕32號文件部署要求，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，打造“一網(wǎng)通辦”，聚焦個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目三個(gè)全生命周期，持續(xù)推進(jìn)26個(gè)主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實(shí)現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標(biāo)、用地審批等10個(gè)主題式、套餐式場景應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，擦亮“一件事一次辦”品牌。（市政務(wù)服務(wù)中心、各事項(xiàng)涉及單位牽頭）

3.打造政務(wù)APP聯(lián)盟深化“跨省通辦”。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》（國辦發(fā)〔2022〕34號），持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。加強(qiáng)與周邊市州聯(lián)系對接，探索打造政務(wù)APP聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項(xiàng)上線APP聯(lián)盟，切實(shí)讓企業(yè)群眾在APP聯(lián)盟中一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨省通辦。（市政務(wù)服務(wù)中心，市工業(yè)和信息化局牽頭）

4.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。聚焦解決企業(yè)群眾在項(xiàng)目報(bào)建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創(chuàng)新、全流程優(yōu)化、全平臺賦能、全要素管控，讓企業(yè)群眾滿意度更高。用好用活區(qū)域評估、用地清單制、多頭聯(lián)審、多測合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續(xù)在省級以上園區(qū)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。抓好抓實(shí)用地審批、多頭聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等“一件事一次辦”。常態(tài)化用好月度工作通報(bào)、部門績效考核、營商環(huán)境測評等考核評價(jià)手段，打造系統(tǒng)化、數(shù)字化、扁平化工程審批監(jiān)管體系，突出抓好審批服務(wù)的合規(guī)高效，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的改革獲得感。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

5.持續(xù)放權(quán)賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)定向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的放權(quán)賦權(quán)，加大向園區(qū)放權(quán)力度。加強(qiáng)對行政審批等事項(xiàng)下放承接情況和實(shí)施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2023年4月份前，全面梳理好園區(qū)放權(quán)賦權(quán)工作，推進(jìn)懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)市級賦權(quán)落地。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

6.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)。全面梳理市直單位政務(wù)信息化系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的對接工作。按照科學(xué)布局、集約發(fā)展的原則，擴(kuò)充市級政務(wù)云資源，統(tǒng)籌安排市直單位政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云。建設(shè)市大數(shù)據(jù)總樞紐，打造數(shù)據(jù)資源“總集市”、數(shù)據(jù)服務(wù)“總超市”、數(shù)據(jù)管理“總抓手”。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，落實(shí)《湖南省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。整合政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”，形成市級政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。健全完善高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發(fā)匯集清單》，提升市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺電子證照應(yīng)用支撐能力，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的場景化應(yīng)用，進(jìn)一步為企業(yè)群眾辦事服務(wù)提供便利。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局牽頭）

（四）以法治護(hù)一流環(huán)境

1.持續(xù)強(qiáng)化法制保障。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號），全面建設(shè)各類所有制企業(yè)一視同仁的市場環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境。建立健全商事主體參與政策制定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商事主體在政策出臺前的征求意見到制定后的調(diào)研和評估全過程參與。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，明確細(xì)化2023年重點(diǎn)工作任務(wù)。扎實(shí)做好省營商環(huán)境評價(jià)迎評工作，力爭提分進(jìn)位。（市發(fā)展改革委、市優(yōu)化辦、市司法局牽頭）

2.維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)和強(qiáng)攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。（市發(fā)展改革委、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市司法局牽頭）

3.推進(jìn)公正司法。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，探索訴前調(diào)解和繁簡分流機(jī)制，努力推進(jìn)行政審判流程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，強(qiáng)化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實(shí)減輕企業(yè)訴累。（市中級人民法院、市人民檢察院牽頭）加大行政案件協(xié)調(diào)和爭議化解力度，加強(qiáng)多元解紛機(jī)制應(yīng)用。（市中級人民法院、市司法局牽頭）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決變現(xiàn)難問題，強(qiáng)化執(zhí)行管理，構(gòu)建完善執(zhí)行隊(duì)伍人員考核評價(jià)體系，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運(yùn)行。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局牽頭）加快推動(dòng)符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機(jī)制。（市中級人民法院牽頭）

4.加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信和商務(wù)誠信提升工程，全面加強(qiáng)信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會(huì)信用信息共享平臺并向社會(huì)公示。（市發(fā)展改革委牽頭）建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決。（市中級人民法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，深化《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣貫，加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管，將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效考核和企業(yè)內(nèi)部績效考核，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市國資委牽頭）加大對清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作的考核激勵(lì)力度，繼續(xù)做好民營企業(yè)投訴舉報(bào)欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實(shí)。（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)牽頭）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，從源頭上預(yù)防新增拖欠。（市發(fā)展改革委牽頭）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立懷化市打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府協(xié)管副秘書長任副召集人，成員單位包括市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市政務(wù)服務(wù)中心、人民銀行懷化市中心支行、市稅務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局、市中級人民法院、市人民檢察院、市工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在市優(yōu)化辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件4

打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗工作方案

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，組織各級籌集資金化解債務(wù)，配合做好政府債券發(fā)行工作，按照“六個(gè)一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全市金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有序處置，金融亂象得到有效遏制，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?；獾禺a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的信息預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?；庖咔轱L(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護(hù)群眾生命安全、減少疫情影響?；鈽O端天氣引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，“立足防、超前治、科學(xué)救”，將極端天氣災(zāi)害損失降至最低，確保生產(chǎn)生活有序、社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（市財(cái)政局牽頭）

1.嚴(yán)格遏制新增政府隱性債務(wù)。落實(shí)規(guī)范政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)上級財(cái)政開工核準(zhǔn)制。嚴(yán)禁超出財(cái)力鋪攤子上項(xiàng)目，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強(qiáng)債務(wù)管理工作考核，將防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入市委巡察、績效考核、真抓實(shí)干、審計(jì)等的重點(diǎn)范圍。深化違規(guī)舉債和虛假化債專項(xiàng)監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對新發(fā)生的虛假化債、數(shù)字化債行為，對繼續(xù)違規(guī)舉債鋪攤子、新增隱性債務(wù)行為，對惡意逃廢債務(wù)的引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等行為，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，問責(zé)一起。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市審計(jì)局等負(fù)責(zé)）

2.多措并舉化解存量債務(wù)。堅(jiān)持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰舉債、誰防范風(fēng)險(xiǎn)”，落實(shí)化債部門責(zé)任制，組織各級多渠道籌集資金化解債務(wù)，優(yōu)先保障付息，嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。鼓勵(lì)開展風(fēng)險(xiǎn)等級“創(chuàng)綠”、政府隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)。（市財(cái)政局、相關(guān)市直部門等負(fù)責(zé)）

3.常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“全面梳理、消化剛兌、一債兩策、動(dòng)態(tài)調(diào)度”總體要求，落實(shí)平臺公司防范到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。健全常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警。發(fā)揮政信資源引導(dǎo)作用，指導(dǎo)縣市區(qū)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“六個(gè)一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)做好債務(wù)輿情監(jiān)測處置工作。（市財(cái)政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、市委網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)政府債券管理。爭取省財(cái)政廳對我市政府債券限額分配支持。聚焦短板領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重大項(xiàng)目，組織縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)儲備債券項(xiàng)目。加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券全生命周期管理，實(shí)施專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測。按時(shí)足額還本付息，確保法定債務(wù)不出風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)平臺公司綜合治理。嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規(guī)范平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與政府信用掛鉤。加快推進(jìn)平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。（市委財(cái)經(jīng)辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行等負(fù)責(zé)）

（二）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（市政府金融辦牽頭）

6.有效化解高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，不良貸款率壓降至1.5%以內(nèi)，重點(diǎn)防范中小銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決遏制中小銀行信用風(fēng)險(xiǎn)大幅反彈。加快推進(jìn)農(nóng)商銀行改革發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，確保轄內(nèi)不出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（懷化銀保監(jiān)分局、人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社懷化辦事處等負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化地方金融組織日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行配套地方金融組織監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)做好我市小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織日常監(jiān)管。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）

8.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置。做好“湘中源”“神鶴”“盛大金禧”等重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作，堅(jiān)持案件處置、輿論引導(dǎo)、信訪維穩(wěn)工作“三同步”，有力有序推進(jìn)案件處置，絕不將風(fēng)險(xiǎn)“拖大拖炸”。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患平穩(wěn)有序化解。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

9.開展非法集資整治專項(xiàng)行動(dòng)。加大涉眾涉非涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作力度，尤其加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)借貸、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉眾涉非風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案，按照《防范和處置非法集資條例》規(guī)范，加強(qiáng)綜合分析研判，進(jìn)行分類處置、穩(wěn)妥處置。常態(tài)化開展防非處非宣傳、金融領(lǐng)域掃黑除惡、打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資等工作，從重打擊以“養(yǎng)老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個(gè)人。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

10.完善非法金融監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，加強(qiáng)金融、公安及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將風(fēng)險(xiǎn)苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

11.防范化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。加大對上市公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與研判力度，加強(qiáng)上市公司重大異常信息、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的信息互通，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)生重大突發(fā)事件對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的，要加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等方面政策，支持企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解。（市政府金融辦、市財(cái)政局、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)控私募基金增量風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任落實(shí)，依法打擊非法集資、公開或變相公開發(fā)行證券等非法金融活動(dòng)，防范化解私募基金風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成良好市場秩序和行業(yè)生態(tài)。（市政府金融辦、市公安局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

13.持續(xù)推進(jìn)交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)清理整治。嚴(yán)格管控市場準(zhǔn)入，未經(jīng)審批任何單位和個(gè)人均不得設(shè)立交易場所或組織開展交易場所活動(dòng)，對未經(jīng)審批設(shè)立的交易場所和分支機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注異地交易場所涉懷業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解處置存量風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)整治工作，加大力度清理違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告，清理整頓涉嫌違法違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的企業(yè)，推動(dòng)P2P風(fēng)險(xiǎn)全面出清。（市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（三）防范化解地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

14.狠抓項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)。優(yōu)化流程、提速辦理項(xiàng)目竣工交付。堅(jiān)持一周調(diào)度一次未全面復(fù)工項(xiàng)目，嚴(yán)防虛假復(fù)工。狠抓工程質(zhì)量安全，強(qiáng)化全過程監(jiān)管和驗(yàn)收管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局等負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化銀行配套融資。加強(qiáng)政銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定對房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)的信貸投放。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大新增配套融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理展期專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目存量融資。六大國有商業(yè)銀行按照房地產(chǎn)融資任務(wù)安排，滿足項(xiàng)目合理融資需求。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)承兌匯票逾期未兌付問題和強(qiáng)制停貸問題。（市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

16.做好支持政策落地。落實(shí)財(cái)稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行預(yù)售資金受托監(jiān)管義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)保交樓專項(xiàng)借款還款責(zé)任，提高資金循環(huán)使用率。（市稅務(wù)局、市中級人民法院、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行懷化市中心支行等負(fù)責(zé)）

17.優(yōu)化辦證手續(xù)流程。對新建商品房項(xiàng)目，各相關(guān)職能部門根據(jù)《懷化市“交房即交證”改革實(shí)施方案》制定出臺具體實(shí)施細(xì)則，明確資料清單，優(yōu)化辦理流程，全面推行“交房即交證”。對“保交樓”專項(xiàng)借款項(xiàng)目，參照處遺項(xiàng)目和集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題的相關(guān)規(guī)定辦理。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人防辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)中心等負(fù)責(zé)）

18.營造良好穩(wěn)定環(huán)境。壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，落實(shí)“四方見面溝通”機(jī)制，化解上訪事件矛盾，及時(shí)防范化解群體性上訪，嚴(yán)防出現(xiàn)赴省進(jìn)京集訪群訪事件。全面完成第一批、第二批專項(xiàng)借款項(xiàng)目原有預(yù)售資金專項(xiàng)審計(jì)工作，成立專項(xiàng)工作組，啟動(dòng)挪用預(yù)售資金追繳工作。充分發(fā)揮司法作用，依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計(jì)局、市信訪局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（四）防范化解疫情風(fēng)險(xiǎn)（市衛(wèi)生健康委牽頭）

19.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動(dòng)員力度，設(shè)立綠色通道和臨時(shí)接種點(diǎn)，組建流動(dòng)接種小分隊(duì)，提供更加便捷的服務(wù)，科學(xué)評估接種禁忌，加快提高全市老年人群全程接種和加強(qiáng)免疫的覆蓋率，優(yōu)先采取序貫加強(qiáng)免疫，努力做到“應(yīng)接盡接”。通過增加場地、分時(shí)預(yù)約、流動(dòng)設(shè)點(diǎn)等方式，避免人員聚集，引導(dǎo)做好個(gè)人防護(hù)，防范接種點(diǎn)交叉感染。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

20.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準(zhǔn)備?？h級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照三個(gè)月的日常使用量動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照服務(wù)人口數(shù)的15%—20%動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備相關(guān)中藥、對癥治療藥物，人口稠密地區(qū)酌情增加。村衛(wèi)生室有針對性儲備適當(dāng)藥品。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

21.提高醫(yī)療應(yīng)急機(jī)構(gòu)救治能力。重點(diǎn)做好住院、重癥床位準(zhǔn)備，定點(diǎn)救治醫(yī)院和三級醫(yī)院要強(qiáng)化重癥醫(yī)療資源準(zhǔn)備及醫(yī)護(hù)力量配備。各地按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)開盡開”的原則，二級及以上醫(yī)院均設(shè)置發(fā)熱門診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）均設(shè)置發(fā)熱門診或診室，配備充足的醫(yī)療力量。二級綜合醫(yī)院獨(dú)立設(shè)置重癥醫(yī)學(xué)科。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

22.優(yōu)化人群檢測策略。社區(qū)居民根據(jù)需要“愿檢盡檢”，不再開展全員核酸篩查。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的有發(fā)熱和呼吸道感染癥狀的門急診患者、具有重癥高風(fēng)險(xiǎn)的住院患者、有癥狀的醫(yī)務(wù)人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫(yī)護(hù)人員開展抗原或核酸檢測。在城區(qū)保留足夠的便民核酸采樣點(diǎn)，保證居民“愿檢盡檢”。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

23.分級分類救治患者。全面實(shí)行發(fā)熱等患者基層首診負(fù)責(zé)制，依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進(jìn)一步完善醫(yī)療救治資源區(qū)域協(xié)同機(jī)制和轉(zhuǎn)診暢通機(jī)制。對于醫(yī)療力量出現(xiàn)較大缺口、醫(yī)療服務(wù)體系受到較大沖擊的縣市區(qū)，市衛(wèi)生健康委視情通過市內(nèi)協(xié)同方式調(diào)集醫(yī)療力量增援，必要時(shí)向省級申請采取跨地區(qū)統(tǒng)籌方式調(diào)派醫(yī)療力量增援，確保醫(yī)療服務(wù)平穩(wěn)有序。（市衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

24.做好重點(diǎn)人群健康服務(wù)。摸清65歲及以上老年人合并基礎(chǔ)疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據(jù)患者基礎(chǔ)疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染后風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行分級，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“網(wǎng)底”和家庭醫(yī)生健康“守門人”作用，提供健康咨詢、用藥指導(dǎo)、協(xié)助轉(zhuǎn)診等分類分級健康服務(wù)。做好“防疫健康包”的發(fā)放工作。社區(qū)（村）協(xié)助做好重點(diǎn)人群健康服務(wù)工作，居（村）民委員會(huì)配合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)圍繞老年人及其他高風(fēng)險(xiǎn)人群，提供藥品、抗原檢測、聯(lián)系上級醫(yī)院等工作。（市衛(wèi)生健康委、市民政局等負(fù)責(zé)）

25.強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)感染防控。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)所、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、榮軍褒揚(yáng)服務(wù)所、光榮院等人群集中場所建立醫(yī)療救治綠色通道，疫情嚴(yán)重時(shí)經(jīng)評估可適時(shí)采取封閉管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員和就診患者個(gè)人防護(hù)指導(dǎo)，強(qiáng)化場所內(nèi)日常消毒和通風(fēng)，降低場所內(nèi)病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。做好學(xué)校、大型企業(yè)等人員聚集重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人員健康監(jiān)測，發(fā)生疫情采取減少人際接觸措施。（市民政局、市退役軍人局、市教育局、市公安局等負(fù)責(zé)）

26.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)作用，加強(qiáng)醫(yī)療資源配置，配足相關(guān)治療藥物和輔助治療設(shè)備。建立健全城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院對口幫扶和轉(zhuǎn)診集中，建立村鄉(xiāng)縣重癥患者就醫(yī)轉(zhuǎn)介便捷渠道。暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機(jī)制，提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力，為農(nóng)村老年人、慢性基礎(chǔ)疾病患者等高風(fēng)險(xiǎn)人群提供就醫(yī)保障。適當(dāng)控制農(nóng)村集市等聚集性活動(dòng)規(guī)模和頻次。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部等負(fù)責(zé)）

27.強(qiáng)化疫情監(jiān)測研判。動(dòng)態(tài)掌握市內(nèi)病毒變異情況和流行強(qiáng)度，研判疫情發(fā)展態(tài)勢，綜合評估疫情流行強(qiáng)度、醫(yī)療資源負(fù)荷和社會(huì)運(yùn)行情況等，依法動(dòng)態(tài)采取適當(dāng)?shù)南拗凭奂曰顒?dòng)和人員流動(dòng)等措施壓制疫情高峰。（市衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

28.倡導(dǎo)堅(jiān)持個(gè)人防護(hù)措施。廣泛宣傳“健康第一責(zé)任人”理念，鼓勵(lì)做好個(gè)人防護(hù)，保持勤洗手、戴口罩等良好衛(wèi)生習(xí)慣，在公共場所保持人際距離，及時(shí)完成疫苗和加強(qiáng)免疫接種。疫情嚴(yán)重時(shí)，患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部等負(fù)責(zé)）

29.做好信息發(fā)布和宣傳教育。定期發(fā)布我市新冠疫情和突發(fā)公共事件總體信息，加強(qiáng)防控知識的宣傳普及，組織權(quán)威專家解疑釋惑，充分宣傳個(gè)人防護(hù)、疫苗接種、分級分類診療等措施。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部等負(fù)責(zé)）

30.優(yōu)化入境入懷人員管理。取消入境來（返）懷人員核酸檢測和集中隔離。進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)、商務(wù)、留學(xué)、探親、團(tuán)聚等外籍人士入境來懷安排，提供相應(yīng)簽證便利。（市委外事辦、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、懷化海關(guān)等負(fù)責(zé)）

（五）防范化解極端天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn)（市應(yīng)急局牽頭）

31.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和修訂完善預(yù)案方案。做好極端天氣條件下本行業(yè)內(nèi)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，采取安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，按規(guī)定及時(shí)公布。對極端天氣可能引發(fā)的重大災(zāi)害事故，修訂完善應(yīng)急預(yù)案方案，組織開展應(yīng)急演練。（市安委會(huì)、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

32.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集評估及預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)極端天氣會(huì)商研判，及時(shí)向黨委政府提出應(yīng)對建議。健全發(fā)布體系，及時(shí)發(fā)布極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，確保第一時(shí)間傳達(dá)到一線崗位和受威脅人群。（市安委會(huì)、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

33.保障交通通信通暢。做好極端天氣交通保暢準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化交通疏導(dǎo)和管制，盡最大可能保障交通通暢。保障通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，做好極端天氣情況下斷網(wǎng)、斷電、斷路的應(yīng)急通信保障工作。保障重要通信機(jī)房、基站用電安全。（市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)、省高警局懷化支隊(duì)、省高速公路集團(tuán)懷化分公司、芷江機(jī)場、懷化火車站、懷化高鐵南站、市通信管理辦公室、國網(wǎng)懷化供電分公司等負(fù)責(zé)）

34.保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度，提前預(yù)判供電缺口，及時(shí)啟動(dòng)負(fù)荷管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，確保不發(fā)生規(guī)?；ｋ娤揠姟Ｗ龊妹禾?、天然氣儲備。全力保障極端天氣下發(fā)電用煤和居民用氣需求。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)懷化供電分公司等負(fù)責(zé)）

35.保障飲用水安全。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，最大限度保障極端天氣下農(nóng)村飲水和城市供水安全。（市水利局、市消防救援支隊(duì)、市水務(wù)投等負(fù)責(zé)）

36.做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減損。加強(qiáng)極端天氣下農(nóng)作物的技術(shù)服務(wù)，及時(shí)做好受災(zāi)情影響蔬菜的改種補(bǔ)種工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防雪抗凍和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)越冬管理，保證保濕防凍設(shè)施安全有效。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

37.防范應(yīng)對極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。做好極端天氣洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、安全生產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害防范工作。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防范極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。（市安委會(huì)、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

38.做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備保障。加強(qiáng)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，根據(jù)需要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。做好湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心、市級專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備配備和應(yīng)急保障工作，完善應(yīng)急物資供應(yīng)渠道，加強(qiáng)專用物料、器材、裝備、工具儲備，加強(qiáng)生活生產(chǎn)必需品儲備。加強(qiáng)醫(yī)療保障能力，提前做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備。（市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊(duì)等負(fù)責(zé)）

39.做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作。建立分級指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，完善部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“分類管理，分級負(fù)責(zé)”，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并開展應(yīng)急處置。用好各級應(yīng)急資源管理和應(yīng)急救援救助平臺，千方百計(jì)保障受災(zāi)群眾基本生活。（市安委會(huì)、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

40.加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。做好網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控，營造合力應(yīng)對極端天氣、共同防災(zāi)減災(zāi)氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立懷化市打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，成員單位包括市財(cái)政局、市政府金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市水利局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)懷化供電分公司等。專班辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件5

打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

為深刻汲取近年來省內(nèi)外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高本質(zhì)安全水平，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗，結(jié)合懷化市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，國務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”，省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照“四最”工作要求，堅(jiān)持“主動(dòng)防、超前治、全力救”，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，努力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保一力爭”目標(biāo)：堅(jiān)決杜絕較大以上事故，堅(jiān)決遏制一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，力爭跨入省級安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、工作任務(wù)

（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

1.推動(dòng)隱患清零。按照“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動(dòng)。對專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的，確保100%限期整改到位。高危企業(yè)重大事故隱患及時(shí)報(bào)告主管和監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照“一單四制”管理，確保100%按期整改到位。（市安委辦牽頭，市安委會(huì)相關(guān)成員單位配合）

2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，按季度對各縣市區(qū)應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管、交警、消防等部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法排名。強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”，高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》和刑法修正案（十一），依法推進(jìn)“行刑銜接”，對嚴(yán)重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責(zé)任。（市安委辦牽頭，市安委會(huì)相關(guān)成員單位配合）

3.強(qiáng)力打非治違。嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”主體責(zé)任，持續(xù)開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、文化旅游、商貿(mào)、消防、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違行動(dòng)。每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例，年內(nèi)辦理一批“行刑銜接”案件。對頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依紀(jì)依法從重懲處。（市安委辦牽頭，市安委會(huì)相關(guān)成員單位配合）

（二）深化專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治（含自建房）。深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機(jī)械、長大隧道橋梁等，房屋市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在0.8以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)居民自建房專項(xiàng)整治，對已經(jīng)排查出來的問題隱患整改率100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等配合）

2.消防和人員密集場所專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)、持續(xù)鞏固冬春消防安全專項(xiàng)整治成果，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動(dòng)密集型企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場所，以及經(jīng)營性自建房、群租房、“多合一”、農(nóng)村團(tuán)寨等低設(shè)防區(qū)域，突出電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、堵塞消防車通道安全出口、違規(guī)用火用電等問題隱患專項(xiàng)治理。亡人及較大社會(huì)影響的火災(zāi)事故責(zé)任追究率100%。（市消防救援支隊(duì)牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局等配合）

3.燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，積極爭取上級預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，加大市級配套資金支持力度，年底前新建燃?xì)馐姓芫W(wǎng)57.773公里，新建燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)46.08公里，新建燃?xì)饬⒐?40.6445公里，新建使用2個(gè)燃?xì)鈭稣荆ń託忾T站1個(gè)，調(diào)壓站1個(gè)），改造燃?xì)馐姓芫W(wǎng)4.5公里，改造燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)3公里，改造燃?xì)饬⒐?2.8公里，改造燃?xì)鈭稣?個(gè)，改造燃?xì)鈶魞?nèi)管網(wǎng)16320戶。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）

4.危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展二輪“消地協(xié)作”重大危險(xiǎn)源聯(lián)合督導(dǎo)檢查，企業(yè)對標(biāo)自查率100%。開展柴油安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格按照“三管三必須”的原則，厘清職責(zé)分工，規(guī)范柴油儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，切實(shí)開展柴油“打非治違”工作；開展特殊作業(yè)和?；穫}庫儲存專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)；組織對涉及氯化、氟化、過氧化等危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)及“回頭看”，“一企一策”整改率100%；推進(jìn)大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；推動(dòng)精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、自動(dòng)化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)、人員密集場所搬遷改造“四項(xiàng)清零”100%達(dá)標(biāo)；指導(dǎo)化工園區(qū)開展“十有兩禁”整治提升，確保保持一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級；持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓(xùn)率不少于60%。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專職安全管理人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。（市應(yīng)急局牽頭，市消防救援支隊(duì)、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等配合）

5.煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展經(jīng)營整治。批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”落實(shí)率100%，全面整治企業(yè)倉庫“四防”等基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、超范圍經(jīng)營和超標(biāo)違禁產(chǎn)品、流向登記信息系統(tǒng)管理不規(guī)范等行為；零售店“下店上宅、前店后宅”關(guān)閉取締率100%，全面整治連片經(jīng)營、店外經(jīng)營、異地經(jīng)營、超量儲存、超高儲存等行為。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，堅(jiān)持露頭就打。（市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市郵政管理局等配合）

6.礦山安全專項(xiàng)整治。盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，及時(shí)排查管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山6座以上、尾礦庫閉庫銷號7座以上；到年底，全市非煤礦山15個(gè)以上固定崗位實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化無人值守；正常生產(chǎn)的非煤地下礦山100%配備五職礦長，沒有條件配備的必須委托科研技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。（市應(yīng)急局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合）

7.交通安全專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)交通頑瘴痼疾整治。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)村公路安防工程建設(shè)“全覆蓋”兩年行動(dòng)。加強(qiáng)“兩客一危”車輛智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，加強(qiáng)低速電動(dòng)車、變型拖拉機(jī)、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理，落實(shí)道路運(yùn)輸車輛及校車動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運(yùn)、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)未報(bào)廢等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)“兩站兩員”隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。（市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)依職責(zé)牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等配合）

8.工貿(mào)企業(yè)安全專項(xiàng)整治。全面啟動(dòng)鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動(dòng)，確保重大事故隱患100%“清零”。推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)100%完成建設(shè)。全面啟動(dòng)工貿(mào)監(jiān)管信息化應(yīng)用，四季度前100%規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)使用系統(tǒng)。嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，所有入園新建企業(yè)100%做到安全設(shè)施“三同時(shí)”要求。加強(qiáng)工貿(mào)安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，新調(diào)整人員培訓(xùn)率100%。（工業(yè)企業(yè)由市工業(yè)和信息化局牽頭、商貿(mào)企業(yè)由市商務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局等配合）

9.危險(xiǎn)廢物及輻射安全專項(xiàng)整治。組織開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位不發(fā)生較大以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急能力、輻射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合）

10.特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。突出氣瓶、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點(diǎn)設(shè)備，強(qiáng)化檢測檢驗(yàn)和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急局等配合）

11.能源安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)火電、新能源、油氣管道安全監(jiān)管，杜絕較大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的油氣管道損壞事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局依職責(zé)負(fù)責(zé)）

12.文化體育旅游安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)查無證經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項(xiàng)清查達(dá)到100%。加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)旅游體育經(jīng)營項(xiàng)目的安全監(jiān)管，嚴(yán)防踩踏、高墜、翻車等事故發(fā)生。（市文化旅游廣電體育局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市交警支隊(duì)等配合）

13.學(xué)生安全專項(xiàng)整治。開齊開足學(xué)生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、高校實(shí)驗(yàn)室安全、學(xué)校建筑安全專項(xiàng)整治。確保學(xué)生安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制涉學(xué)生群死群傷事故。（市教育局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交警支隊(duì)等配合）

14.自然災(zāi)害防治。防汛抗旱及地災(zāi)方面：確保遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線安全；確保遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，保證大中型城市、大中型水庫、重點(diǎn)堤垸和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災(zāi)害發(fā)生時(shí)，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時(shí)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴(yán)重干旱時(shí)，生活用水基本有保障。（市應(yīng)急局牽頭，市防汛抗旱指揮部及市減災(zāi)委員會(huì)成員單位配合）森林防滅火方面：全市自然保護(hù)地、國有林場等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)新建林火阻隔系統(tǒng)1000公里以上，新建森林消防蓄水池119個(gè)，建設(shè)20支半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，建設(shè)2支縣市區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)伍，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)數(shù)量同比去年減少30%以上。（市應(yīng)急局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門配合）

15.其他行業(yè)領(lǐng)域。軍工、民航、鐵路、水利、商務(wù)、農(nóng)機(jī)、電力、倉儲物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故點(diǎn)位，明確打好安全生產(chǎn)翻身仗指標(biāo)，全面開展專項(xiàng)整治。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目人員聚集場所，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能許可和開工。承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)，對違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬造成事故的，實(shí)行終身追責(zé)。對直接關(guān)系安全的取消下放事項(xiàng)，實(shí)事求是組織評估，不得把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)。強(qiáng)化外包隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅查處違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格勞務(wù)派遣、靈活用工人員管理，堅(jiān)持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。

2.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，高危企業(yè)100%建立落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理，督促企業(yè)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)隱患公告欄，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，推進(jìn)落實(shí)“一會(huì)三卡”制度，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。

3.推動(dòng)科技興安。協(xié)同推進(jìn)國家災(zāi)害事件、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運(yùn)用，深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的接入；加快完善非煤礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，有效減少井下作業(yè)人員；大力推進(jìn)多層大體量勞動(dòng)密集型企業(yè)、公眾聚集場所以及醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院等人員密集場所“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用；持續(xù)鞏固森林火災(zāi)防控檢測系統(tǒng)、“兩客一?！钡刃袠I(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用。

4.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)依法明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，強(qiáng)化工作保障。探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。加強(qiáng)對基層和農(nóng)村地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)工作督導(dǎo)力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。完成湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

5.筑牢人民防線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍和陣地建設(shè)，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實(shí)開展新《安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣貫，深入推進(jìn)“四個(gè)面向”宣傳，持續(xù)推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”，依托“安全生產(chǎn)月”“消防安全日”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周” “交通安全日”等活動(dòng)加強(qiáng)主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強(qiáng)全民安全意識。暢通各類舉報(bào)投訴渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)員工通過“12350”“12345”等方式舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的氛圍。

（四）壓緊壓實(shí)各級責(zé)任

1.落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，分級明確并嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。督導(dǎo)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)納入政府議事日程，及時(shí)研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領(lǐng)導(dǎo)干部分兵把口、嚴(yán)格履責(zé)，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

2.落實(shí)部門主管監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業(yè)務(wù)相近”的原則，進(jìn)一步厘清部門安全生產(chǎn)職責(zé)特別是新事物新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管職責(zé)，并將工作任務(wù)明確到具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建立行業(yè)部門派駐企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，圍繞“提升本質(zhì)安全、規(guī)范基礎(chǔ)管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標(biāo)，對全市所有企業(yè)實(shí)施全覆蓋派駐。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，高危企業(yè)“一會(huì)三卡”覆蓋率100%。對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

4.落實(shí)從業(yè)人員安全防護(hù)責(zé)任。從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、靈活用工人員）教育培訓(xùn)率達(dá)100%，使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，知曉各種安全生產(chǎn)舉報(bào)方式和途徑。

5.抓實(shí)巡查考核。建立市安委辦安全生產(chǎn)巡查工作制度，成立3個(gè)常態(tài)巡查組，從各行業(yè)部門抽調(diào)人員集中辦公，對各縣市區(qū)、各行業(yè)主管部門日常工作進(jìn)行一季一巡查、一考核、一通報(bào)、一曝光，切實(shí)解決制約安全生產(chǎn)突出問題。

6.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。綜合運(yùn)用警示、約談、組織處理等舉措，對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)甚至發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。

三、推進(jìn)機(jī)制

成立懷化市打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，市發(fā)展改革委、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市交警支隊(duì)為成員單位，工作專班辦公室設(shè)市應(yīng)急局，與市安委辦巡查工作專班合署辦公，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件6

打好重點(diǎn)民生保障仗工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委省政府打好發(fā)展“六仗”的部署，認(rèn)真落實(shí)市委六屆三次、四次全會(huì)精神，聚焦深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，結(jié)合著力打好重點(diǎn)民生保障仗，增進(jìn)民生福祉，特制定本工作方案。  

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、提升保障水平、改善生態(tài)環(huán)境”的要求，辦好2023年重點(diǎn)民生實(shí)事，推進(jìn)解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目（具體任務(wù)以省里下達(dá)為準(zhǔn)）

1.啟動(dòng)建設(shè)縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”。2023年啟動(dòng)縣域普通高中一校一棟建筑項(xiàng)目，2024年全面建成，適應(yīng)生源增長，改善辦學(xué)條件。（牽頭責(zé)任單位：市教育局）

2.“湘易辦”超級服務(wù)端用戶大幅提升。（牽頭責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）

3.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)和開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)逐步增加。（牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

4.開展婦幼健康守護(hù)行動(dòng)。完成縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）繼續(xù)開展農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。（牽頭責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

5.推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)。每個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)普通門診異地結(jié)算二級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋；每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)全部43個(gè)門診慢特病治療費(fèi)用省內(nèi)異地直接結(jié)算；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)保參保登記、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案等經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)直辦或幫代辦全覆蓋。（牽頭責(zé)任單位：市醫(yī)保局）

6.提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位和困難老年人居家適老化改造建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：市民政局）

7.提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于600元每月提高到不低于650元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒從950元/月提高到1100元/月，集中養(yǎng)育從1350元/月提高到1500元/月。（牽頭責(zé)任單位：市民政局）

8.開展殘疾人關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施康復(fù)救助殘疾兒童和困難殘疾人家庭無障礙改造。（牽頭責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

9.加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。繼續(xù)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。（牽頭責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)居民“一戶一表”改造接收。（牽頭責(zé)任單位：國網(wǎng)懷化供電分公司）

10.加強(qiáng)農(nóng)村“三路”“兩網(wǎng)”及灌溉、飲水建設(shè)。農(nóng)村“三路”建設(shè)：實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造、建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施、普通國省道安防精細(xì)化提升工程。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程：農(nóng)村地區(qū)110千伏、35千伏、10千伏及以下電網(wǎng)供電能力提升。（牽頭責(zé)任單位：國網(wǎng)懷化供電分公司）鄉(xiāng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加快農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)行政村5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；深化20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；積極拓展農(nóng)村地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)，高效服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村信息應(yīng)用。（牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升：繼續(xù)實(shí)施新增蓄水能力、恢復(fù)和改善灌溉工程。（牽頭責(zé)任單位：市水利局）繼續(xù)開展農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治。（牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）全面推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測民生項(xiàng)目（具體任務(wù)以省里下達(dá)為準(zhǔn)）

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。啟動(dòng)實(shí)施“溫暖社保”三年行動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。（牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

2.提升中職學(xué)校辦學(xué)條件。改善中職學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，實(shí)施中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)中職教育高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：市教育局）

3.提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力。市三級綜合醫(yī)院ICU床位和可轉(zhuǎn)換ICU床位均不低于總床位的4%，確保新冠病毒感染重癥患者得到積極有效救治。（牽頭責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

4.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)改善；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率三類以上比例穩(wěn)中向好。（牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）全面實(shí)施市重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目

1.啟動(dòng)懷化國際陸港人力資源港項(xiàng)目建設(shè)，建成人力資源平臺。（牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

2.開工改造老舊小區(qū)461個(gè)、棚戶區(qū)1831戶，開工建設(shè)保障性租賃住房1789套。（牽頭責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.88萬畝。（牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.新改擴(kuò)建公辦幼兒園6所。（牽頭責(zé)任單位：市教育局）

5.完成改廁2.9萬個(gè)。（牽頭責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局）

6.治理水土流失26平方公里。（牽頭責(zé)任單位：市水利局）

7.實(shí)施國土綠化34萬畝。（牽頭責(zé)任單位：市林業(yè)局）

8.創(chuàng)建省市級園林式居住區(qū)20個(gè)。（牽頭責(zé)任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的起步之年，各牽頭責(zé)任單位要提高政治站位，充分認(rèn)清“打好重點(diǎn)民生保障仗”的重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)扛起政治責(zé)任，按照確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好落實(shí)。

（二）成立工作專班。成立懷化市打好重點(diǎn)民生保障仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府協(xié)管副秘書長任副召集人，成員單位包括市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市政務(wù)服務(wù)中心、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市醫(yī)保局、市民政局、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)懷化供電分公司、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局。專班辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，市人力資源社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。全市各級各有關(guān)部門要把“打好重點(diǎn)民生保障仗”的項(xiàng)目列入本地區(qū)本部門重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，明確政府主體責(zé)任，牽頭單位主要責(zé)任。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)牽頭責(zé)任制，建立“一個(gè)項(xiàng)目，一名分管市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個(gè)一”工作機(jī)制。市直相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實(shí)。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本地實(shí)際建立相應(yīng)的責(zé)任體系，推動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。

（四）抓好督導(dǎo)宣傳。對“打好重點(diǎn)民生保障仗”的項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行“一月一調(diào)度”，并對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行通報(bào)。對項(xiàng)目進(jìn)度滯后或存在問題的縣市區(qū)，形成問題清單，下發(fā)縣市區(qū)的同時(shí)，以“提示單”的形式呈市政府分管市領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各地各部門要加大“打好重點(diǎn)民生保障仗”的宣傳力度，講好民生故事，引導(dǎo)廣大群眾參與到“打好重點(diǎn)民生保障仗”之中。

抄送：市委各部門，懷化軍分區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中級人民

法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

懷化市人民政府辦公室                   2023年1月30日印發(fā)