以監(jiān)督方式方法創(chuàng)新豐富地方人大實(shí)踐
2019年12月4日至5日，中國新聞社，法制日報(bào)等12家中央、省直媒體來懷集中采訪懷化人大監(jiān)督創(chuàng)新工作。
12月4日至5日，省人大常委會辦公廳組織人民日報(bào)、中國新聞社、法制日報(bào)、湖南日報(bào)、湖南電視臺等12家中央媒體和省直媒體來懷集中采訪報(bào)道市人大常委會監(jiān)督創(chuàng)新工作。采訪團(tuán)規(guī)格之高、規(guī)模之大，為市人大常委會成立以來的首次。監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新豐富地方人大實(shí)踐，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展是吸引中央、省直新聞媒體聚焦市人大常委會工作的亮點(diǎn)。
2019年12月9日，市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)演示會在市人大機(jī)關(guān)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室舉行。
創(chuàng)新創(chuàng)造未來，市五屆人大常委會在開展工作中始終堅(jiān)定致力創(chuàng)新求變，以方式方法的創(chuàng)新推動人大工作往深里走、往心里走、往實(shí)里走。在持續(xù)推動“問題清單制”“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“明察暗訪結(jié)合”“ 代表評議測評建議辦理工作”“審計(jì)整改結(jié)果票決測評”“常委會組成人員提交履職報(bào)告”等監(jiān)督新舉措的同時(shí)，2019年，市人大常委會不斷深化監(jiān)督方式變革，為豐富地方人大實(shí)踐提供懷化樣本。
執(zhí)法檢查“試水”法律閉卷考試
“行政執(zhí)法人員如果對法律法規(guī)掌握不精深、運(yùn)用不恰當(dāng)，就會知法違法、執(zhí)法違法、執(zhí)法不嚴(yán)，將給行政當(dāng)事人帶來災(zāi)難性后果，也將損害法律的公正權(quán)威，傷害政府的形象。”市五屆人大常委會成立以來，有多名委員在審議中呼吁要在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的檢查，倒逼行政執(zhí)法人員提升法律素養(yǎng)，做到依法行政、公正執(zhí)法。
《懷化市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是市人大常委會獲得立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī)，凝聚了市人大常委會組成人員的心血汗水。在市人大常委會決定對頒布實(shí)施近兩年的首部《條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，常委會全體組成人員一致建議并決定對這部法律執(zhí)法主體的城管執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律閉卷考試，檢驗(yàn)城管執(zhí)法人員對這部法規(guī)的掌握情況，促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。
“《條例》總則附則加起來就52條，如果用心記、用心理解、綜合運(yùn)用，用兩個(gè)星期的時(shí)間應(yīng)該可以掌握運(yùn)用好?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、法工委主任羅建國認(rèn)為，這部條例在制定的過程中廣泛征求了社會各界的意見建議，與城管部門等行政部門進(jìn)行了深入的座談交流，社會民意基礎(chǔ)牢固，對公民個(gè)人和行政執(zhí)法主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任寫得清楚明白，用心去理解掌握并不難。
“真考，實(shí)行閉卷考試，考出真實(shí)水平?！边@是多名常委會委員在審議時(shí)的意見，針對過來任前法律考試題目“提前告知”，執(zhí)法檢查和工作評議法律知識考試名曰考試實(shí)為作業(yè)的形式主義考試，大家認(rèn)為這種“睜一眼閉一眼”的“開卷”考試有損常委會的尊嚴(yán)與權(quán)威，給社會傳導(dǎo)了負(fù)能量，讓嚴(yán)肅的法律監(jiān)督變成了一場“心知肚明的游戲”，有負(fù)人民的期望。要考試就要動真格考，考出執(zhí)法人員的真實(shí)水平。
“請大家隔位就座，考試時(shí)不要交頭接耳，不要舞弊，遵守考試紀(jì)律，我們將嚴(yán)格監(jiān)考，希望大家配合?！?月18日，市人大常委會有史以來第一次以高考標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)考的執(zhí)法檢查法律考試在鶴城區(qū)會議中心拉開序幕，鶴城區(qū)城管局140名科級干部、股室負(fù)責(zé)人、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法檢查組舉行的“條例”閉卷考試。執(zhí)法檢查組監(jiān)考人員在考前反復(fù)提醒參考人員，考試是真考，請大家遵守考場紀(jì)律，不要舞弊，但仍有30多名參考人員因?yàn)槲璞仔袨楸惶崆笆站?，考試結(jié)果最高者100分，最低者30分，平均分為74.11分。
市人大常委會執(zhí)法檢查組第二組在懷化經(jīng)開區(qū)和懷化市城市管理和綜合執(zhí)法局舉行的城管執(zhí)法人員對《條例》的閉卷考試中，執(zhí)法檢查組嚴(yán)格監(jiān)考，懷化經(jīng)開區(qū)23名城管執(zhí)法人員參加考試，最高分100分，最低分52分，平均86.08分；市城市管理和綜合執(zhí)法局27人參加考試，最高分100分，最低分64分，平均89.48分。在2019年7月22日召開的常委會第二十五次會議上，市人大常委會執(zhí)法檢查組對市縣兩級城管部門組織本單位干部職工研究學(xué)習(xí)《條例》無計(jì)劃、不常態(tài)、不深入，部分執(zhí)法人員不愿學(xué)、不認(rèn)真學(xué)，檢查時(shí)“臨時(shí)抱佛腳”的情況提出嚴(yán)肅批評。
監(jiān)督創(chuàng)新的目的是為了弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)公平公正的社會環(huán)境，這是市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法的初心。對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律閉卷考試，目的就是通過真考檢驗(yàn)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)水平，推動行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、正確執(zhí)法，防范執(zhí)法人員因?yàn)椴煌〞苑啥蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法違法。“從考試的結(jié)果說明全市城管執(zhí)法人員對《條例》的掌握情況不容樂觀，執(zhí)法人員如果對條例不完全掌握，不能綜合運(yùn)用，執(zhí)法犯錯(cuò)的概率就會很高，讓一個(gè)不能完全通曉法律法規(guī)的人員進(jìn)行執(zhí)法，在某種程度上與縱人行惡沒有什么區(qū)別?！币晃怀Ｎ瘯瘑T在審議時(shí)認(rèn)為，城管及其他行政部門對這部地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)不重視、不上心、不認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，是這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。如果執(zhí)法人員不能正確運(yùn)用法律進(jìn)行執(zhí)法并規(guī)范自己的執(zhí)法行為，那么法律賦予他們的權(quán)力就有可能偏離公平正義的軌道，人民群眾的權(quán)益就有可能受到侵害，人民的福祉就會褪色。
開弓沒有回頭箭，真考的序幕已經(jīng)拉開，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，需要勇氣與定力，“我們已經(jīng)下定決心，將在執(zhí)法檢查、工作評議中持續(xù)推進(jìn)法律知識閉卷考試，這將成為今后開展執(zhí)法檢查、工作評議的常規(guī)動作，以此提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到正確執(zhí)法、執(zhí)法為民，讓行政執(zhí)法成為人民幸福生活的保障?！笔Ｐ辣硎?，將進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查法律考試流程和制度，使之更科學(xué)、更公正、更規(guī)范。并將考試結(jié)果通報(bào)給相關(guān)單位，并適時(shí)在新聞媒體上公布，發(fā)揮社會新聞輿論的監(jiān)督作用，以監(jiān)督合力推動依法行政。
“人大微視頻”督促委員為民代言
自2019年3月1日起，懷化人大自身宣傳矩陣的懷化人大網(wǎng)、懷化人大微信公眾號、懷化人大今日頭條號以“微視頻”的形式連續(xù)網(wǎng)發(fā)常委會組成人員在第二十一次會議上的審議發(fā)言。
對常委會會議全程錄音錄像，以“人大微視頻”的形式播發(fā)會議主要內(nèi)容和委員審議發(fā)言精彩片段，既是市人大常委會創(chuàng)新人大宣傳工作的方式，也是督促常委會組成人員積極為民代言的手段。這是繼2017年市人大常委會出臺《懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職守則》要求常委會組成人員必須在審議時(shí)進(jìn)行發(fā)言再次強(qiáng)化委員履職的重要舉措，微視頻“網(wǎng)曬”審議發(fā)言倒逼委員提高審議水平能力，做到不調(diào)研不建言，建言建在需要時(shí)、議政議在關(guān)鍵處。
“監(jiān)督的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題，督促監(jiān)督對象認(rèn)真整改問題，而不是唱贊歌，如果我們審議怕得罪人只說好話，說的都是套話、空話、廢話，就辜負(fù)了黨的信任和人民的重托。監(jiān)督就是支持，就是提醒‘一府一委兩院’依法行政、公正司法、依法行權(quán)，把人民賦予的權(quán)力用在為人民服務(wù)上?！笔Ｐ蓝啻螐?qiáng)調(diào)，委員審議發(fā)言要說真話實(shí)話，說話要對黨和人民負(fù)責(zé)，實(shí)事求是敢于亮劍，這是履職的基本原則。
“人大微視頻”從另一個(gè)層面觸發(fā)了委員依法履職的責(zé)任感和使命感，將委員履職推到公眾的面前，讓人民的代言人接受公眾的監(jiān)督檢閱。面對全程錄像，認(rèn)真“備課”審議發(fā)言，不說外行話、不說正確的廢話、說話接地氣順民意成為常委會組成人員的“基本功”。
“懷化規(guī)劃年年講、月月講，但這么多年沒有任何向好方面發(fā)展的跡象。規(guī)劃沒有嚴(yán)肅性，規(guī)劃的權(quán)威只是在一些領(lǐng)導(dǎo)手里面，隨意性太大?！痹诘诙纬Ｎ瘯h上，委員楊煊“放炮”批評規(guī)劃的隨意性。雖然身處體制內(nèi)，但審議發(fā)言時(shí)，楊煊時(shí)常忘記他批評“炮轟”的對象有時(shí)候甚至是他的直接領(lǐng)導(dǎo)?！安徽f真話實(shí)話，對不起人民的信任。”支撐楊煊敢說真話實(shí)話的底氣不僅來自憲法法律的保護(hù)，也來自市人大常委會黨組營造的履職氛圍。審議時(shí)常委會組成人員必須發(fā)言，發(fā)言要多說問題，多提建議意見，這是審議發(fā)言的基本要求。
“我希望2019年解決人民路、鶴州路‘過街難’的問題?！蔽瘑T陳小紅在這次常委會會議上提出期望。對人民路未設(shè)置老弱病殘過街設(shè)施、地下通道過街極不方便等問題她已關(guān)注4年，多次提出建議呼吁整改。
“麻陽社區(qū)戒毒康復(fù)流于形式、弄虛作假。高村鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)村衛(wèi)生院從2018年下半年開始尿檢，但檔案資料社區(qū)戒毒人員2016年就出現(xiàn)了尿檢報(bào)告。社區(qū)戒毒協(xié)議很大一部分不是戒毒人員簽的，是家屬代簽的。走訪記錄大部分都是由工作人員代簽的。社區(qū)戒毒的基礎(chǔ)工作有很多是流于形式?！蔽瘑T羅建國在審議禁毒“一法一辦法”執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)直面問題。
“醫(yī)保底線要守住，要保證人民群眾的基本醫(yī)療保障，同時(shí)要加強(qiáng)大病救助，一個(gè)家庭包括我們普通公務(wù)員家里要是有一個(gè)重病人，整個(gè)家庭基本就拖垮了，除了基本醫(yī)保，大病救助還要做一些探索，保證老百姓的基本醫(yī)療?！笔腥舜蟪Ｎ瘯貢L劉志良建議醫(yī)保切實(shí)起到保障的作用。
“報(bào)告當(dāng)中提到醫(yī)療費(fèi)用增長較快、藥品價(jià)格過高等問題，我認(rèn)為這些不是醫(yī)保支付增長快的主要問題。醫(yī)保支付增長過快的主要原因是過度醫(yī)療，把醫(yī)療當(dāng)成賺錢的工具，如把小病當(dāng)大病看?！蔽瘑T王世杰對醫(yī)保資金監(jiān)管使用提出批評。
“近幾年財(cái)政每年安排文化資金1000萬，但到處撒胡椒面，還不如把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整合，在懷化主要景點(diǎn)上進(jìn)行展示和表演。通過幾年的努力、支持使其成為懷化品牌?！蔽瘑T楊桂武對文化產(chǎn)業(yè)資金使用提出建議……
踴躍發(fā)言、不唱贊歌、直擊問題、誠懇建議，是市人大常委會組成人員審議發(fā)言的底色和基調(diào)。在2019年召開的10次常委會會議中，市人大常委會組成人員從各個(gè)層面共提出審議建議3000多條，消化吸納到常委會審議意見和決定中的有1000多條。市人大常委會將一條條沾滿泥土氣息、彰顯人民心聲意愿的審議發(fā)言與審議意見一并提交有關(guān)部門辦理。
執(zhí)法檢查、工作評議開展專題詢問真問、不搞作秀式的問答，是2019年市人大常委會堅(jiān)持履職監(jiān)督“動真來硬”的體現(xiàn)。針對以往開展專題詢問詢問內(nèi)容提前“通知商量”，問答表面上“行為流水”，人民群眾一看就是“作秀演戲”的“老套路”，石希欣要求開展專題詢問不能提前告知詢問內(nèi)容、不刻意安排詢問人、在詢問中可以隨機(jī)進(jìn)行追問，既倒逼詢問對象熟悉業(yè)務(wù)和行政法規(guī)，也倒逼詢問人提升發(fā)現(xiàn)問題和詢問水平的能力。
市人大常委會表示，懷化人大信息化平臺已經(jīng)建成并投入使用，今后將在精心打造“人大微視頻”的基礎(chǔ)上，適時(shí)對市人大常委會會議與分組審議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播，通過直播讓公眾了解國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職、正確履職的過程，督促常委會組成人員提升履職水平和能力，廣泛調(diào)動社會公眾參與法治建設(shè)進(jìn)程的積極性和熱情力。
監(jiān)督“回頭看”成為新常態(tài)
“我們辛辛苦苦搞調(diào)研、認(rèn)認(rèn)真真作審議，扎扎實(shí)實(shí)提建議，但有些行政部門對審議意見的辦理極不重視，在會前聽說我們要聽取辦理匯報(bào)了，安排工作人員‘閉門造車’寫個(gè)材料應(yīng)付了事?！痹谝淮纬Ｎ瘯h分組審議時(shí)，一位長期在人大機(jī)關(guān)工作的委員對一些部門消極應(yīng)付人大監(jiān)督的現(xiàn)象極為不滿，他認(rèn)為，這種做法不僅是對權(quán)力機(jī)關(guān)神圣使命的褻瀆，更是對人民心聲意愿的漠視，建議人大監(jiān)督要動真格，要把監(jiān)督放在第一位，在監(jiān)督中支持行政司法部門依法行政公正司法，不能搞無原則的一團(tuán)和氣，不能做無底線的“表面文章”，要讓人民切實(shí)感受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民意力量。
“一語掀起千層浪”，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣當(dāng)即表態(tài)，“今后，對市人大常委會會議作出的審議意見、決議決定既要按照法定報(bào)告期限聽取落實(shí)情況的匯報(bào)，常委會和各專門委員會還要組織人員深入企業(yè)事業(yè)單位和基層現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查落實(shí)情況，我們不能只管作審議意見、決議決定，不能只在會議室聽取匯報(bào)，應(yīng)該撲下身子深入現(xiàn)場用腳步丈量監(jiān)督的實(shí)際成效，開展監(jiān)督工作‘回頭看’要成為監(jiān)督持續(xù)發(fā)力的固定動作?！遍_展監(jiān)督工作“回頭看”序幕瞬間拉開，市人大常委會安排一名工作人員長期跟蹤審議意見、決議決定的辦理法定期限，要求各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要對與本委室工作有關(guān)的審議意見、決議決定進(jìn)行“回頭看”跟蹤監(jiān)督，讓人大常委會作出的審議意見決議決定落到實(shí)處、惠及人民，以鍥而不舍的監(jiān)督提升人民的福祉。
“下面，聽取和審議市人民政府關(guān)于落實(shí)市人大常委會對少數(shù)民族文化傳承與保護(hù)情況審議意見的報(bào)告?！?/p>
2019年2月26日，常委會第二十一次會議打響新年監(jiān)督工作“回頭看”的“第一槍”，對如何保護(hù)那些即將消失的民族文化，委員們在充分肯定取得成效的同時(shí)，尖銳指出保護(hù)力度與現(xiàn)狀不符，與人民群眾留住鄉(xiāng)愁的美好愿望相差甚遠(yuǎn)。2019年，市人大常委會還對市人民政府關(guān)于落實(shí)省市人大代表視察公立醫(yī)院綜合改革情況視察報(bào)告的情況報(bào)告，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村村莊建房、醫(yī)療保障等工作的18項(xiàng)審議意見、視察報(bào)告貫徹落實(shí)進(jìn)行了“監(jiān)督回頭看”，對市中級人民法院落實(shí)市人大常委會關(guān)于刑事審判工作、市人民檢察院關(guān)于落實(shí)偵查監(jiān)督工作的審議意見是否落實(shí)到位情況進(jìn)行“回爐”審議“問診”。常委會組成人員對這些審議意見、有關(guān)報(bào)告的落實(shí)情況認(rèn)為可以“及格”，但亟待改進(jìn)的地方仍然很多，并提出了繼續(xù)整改的建議和方向。
2017年以來，市人大常委會對傳染病防治工作、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作、旅游法、大氣污染防治法、水污染防治法、湖南省扶貧開發(fā)條例、水污染防治法、食品安全“一法一條例”等執(zhí)法檢查、視察、執(zhí)法調(diào)研工作作出的50多項(xiàng)審議意見、決議決定進(jìn)行了“回頭看”監(jiān)督，在依法聽取市人民政府貫徹落實(shí)情況匯報(bào)的同時(shí)深入基層調(diào)查核實(shí)，有力地促進(jìn)一批人民群眾反映突出、高度關(guān)注、社會聚焦的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的切實(shí)解決。
市人大常委會不斷創(chuàng)新“監(jiān)督回頭看”的方式方法，自2017年起首次對經(jīng)人民代表大會審議通過的“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行對比分析監(jiān)督，對審計(jì)查出問題整改情況是否滿意進(jìn)行無記名投票表決。2018年以來，市人大常委會對市人民政府、市人民檢察院、市工信局、懷化高新區(qū)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城市管理和行政執(zhí)法局2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出問題整改情況進(jìn)行了投票表決，上述單位雖均通過了測評，但有的測評單位滿意票數(shù)并不出彩，有個(gè)別委員認(rèn)為整改情況仍有待改進(jìn)。此外，市人大常委會還在全省市州人大率先建立了市人大各專門委員會監(jiān)督對口聯(lián)系部門制度，將行使法律賦予的公權(quán)力但又不是政府工作部門的單位納入監(jiān)督視野，消除了監(jiān)督盲區(qū)和死角，讓所有行使公權(quán)力的部門都接受人民的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，使人大法律監(jiān)督不缺位。
目前，“回頭看”監(jiān)督已成為市人大常委會開展監(jiān)督工作的“助推器”。不讓審議意見、決議決定、視察報(bào)告躺在“柜子里睡覺”成為擺設(shè)和廢紙，讓這些彰顯憲法法律權(quán)威和流淌民意的審議意見、視察報(bào)告、決議決定成為造福人民的“福音”已成為人大監(jiān)督回頭看的初心使命。市人大常委會表示，將加大力度、持續(xù)推進(jìn)“回頭看”監(jiān)督，以“鍥而不舍，金石可鏤”的執(zhí)著書寫人大監(jiān)督新篇。
2020年，市人大常委會將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟的光輝指引下，在黨中央、省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地前行，不斷改革創(chuàng)新，為奮力把“五省通衢”城市建設(shè)成為“西南明珠”貢獻(xiàn)力量，用忠誠譜寫堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的懷化篇章。
（趙順濤）
