2019年5月21日，鶴城區(qū)司法局組織22 家普法責(zé)任單位來(lái)到黃金坳鎮(zhèn)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。（周瓊黃興攝）
“鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)次數(shù)少了，干部坐辦公室的時(shí)間少了，下村時(shí)間多了，為群眾解決問(wèn)題的次數(shù)也多了?！焙榻型锌阪?zhèn)黨委書(shū)記黃松柏說(shuō)，2019年，該鎮(zhèn)干部職工每月下村都在15天以上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)每月走遍全鎮(zhèn)所有行政村一次。黨員干部和群眾打交道的次數(shù)多了，解決問(wèn)題更好更快了。據(jù)悉，2019年7月，湖南省印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》及《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案〉》等5個(gè)方案的通知，對(duì)全面加強(qiáng)基層建設(shè)作出部署。懷化市積極響應(yīng)“1+5”文件精神，在基層明職責(zé)、暢通道、提待遇、用人才、減負(fù)擔(dān)等方面采取了系列舉措，持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)支部，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。
明確責(zé)權(quán)，基層干部有權(quán)辦事有責(zé)辦事
“上面千條線，下面一根針”，道出了基層工作的復(fù)雜和繁重。針對(duì)基層普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”等問(wèn)題，懷化市委制定出臺(tái)《中共懷化市委關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，著力解決基層面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依照政策法規(guī)行使自己的權(quán)利，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠正確履職，形成合力，真正讓基層有權(quán)辦事、有責(zé)辦事、有心辦事。
在此基礎(chǔ)上，市里還拿出加強(qiáng)城市基層黨建、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的十條措施，推動(dòng)“放管服”改革向街道社區(qū)延伸，將市、區(qū)46項(xiàng)涉及民生行政審批權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)向街道社區(qū)“一放到底”，為居民群眾提供養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)，打通服務(wù)民眾“最后一公里”。鶴城區(qū)迎豐街道辦華峰社區(qū)黨支部書(shū)記彭宏林說(shuō)：“如今，老百姓辦事更順心，基層干部做事更有勁。”
同時(shí)，懷化制定下發(fā)《懷化市集中整治形式主義官僚主義10條措施》《進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件五條措施》及市級(jí)層面“五張清單”，市級(jí)層面發(fā)文同比減少40.7%、會(huì)議同比減少50.9%，迎檢迎考總數(shù)同比減少71%，市級(jí)督查檢查考核同比減少88.9%，市級(jí)層面“一票否決”事項(xiàng)全部取消。2019年，各地各單位文件減少30%至50%。
2019年8月4日，溆浦縣辰河目連戲傳承保護(hù)中心送戲到龍?zhí)舵?zhèn)巖板村。（雷文錄攝）
嚴(yán)管厚愛(ài)，激發(fā)基層活力
“再也不用到坡下去挑水了，3塊錢(qián)一噸的水費(fèi)，我們老兩口一年只要100塊錢(qián)就足夠啦?！苯?，辰溪縣孝坪鎮(zhèn)中溪村一組的70歲老人涂才龍指著家門(mén)口的自來(lái)水水龍頭說(shuō)，“以前經(jīng)常水壓不足，‘四支隊(duì)伍’了解情況后找相關(guān)部門(mén)聯(lián)合排查，及時(shí)解決了，他們真的細(xì)心?！?/p>
2019年是懷化市脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)之年，為了從根本上解決重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多層級(jí)、多部門(mén)、多行業(yè)扶貧各唱各調(diào)的“獨(dú)角戲”及有的干部出征不實(shí)戰(zhàn)、出工不出力等形式主義、官僚主義問(wèn)題，懷化市出臺(tái)《“‘四支隊(duì)伍’集村部 干群同心攻脫貧”行動(dòng)方案》，要求聯(lián)村縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直聯(lián)村單位負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊(duì)、村支兩委干部“四支隊(duì)伍”常態(tài)化駐村集中“辦公”，排查和整改問(wèn)題，通過(guò)“四級(jí)會(huì)診、三級(jí)化解”機(jī)制對(duì)問(wèn)題實(shí)行清單式管理。目前，“四支隊(duì)伍”集村部已成為懷化市解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題、破解基層治理難題的有力抓手，得到干部群眾一致好評(píng)。
縣、鎮(zhèn)干部走“下去”，鄉(xiāng)村干部提“上來(lái)”。為了激發(fā)基層活力，讓基層干部做事有舞臺(tái)、干好有激勵(lì)、發(fā)展有空間，懷化市制定了《懷化市激勵(lì)鄉(xiāng)村干部在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》，打破鄉(xiāng)村干部晉升“藩籬”，建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員選拔和調(diào)任“雙向”交流機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展從“三方面人員”和選調(diào)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作。2016年以來(lái)，全市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官和選調(diào)生中比選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子346人。
夯實(shí)基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新
基層網(wǎng)格化管理，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下好城鄉(xiāng)黨建“一盤(pán)棋”。網(wǎng)格化，是懷化城鄉(xiāng)基層綜合治理的重要方式。在農(nóng)村，懷化市將“四支隊(duì)伍”編入網(wǎng)格，格長(zhǎng)負(fù)責(zé)到格、到人，精準(zhǔn)解決問(wèn)題，推動(dòng)村民脫貧和鄉(xiāng)村振興。在城市，建立“街道工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理等“多網(wǎng)合一”，切實(shí)讓街道社區(qū)將主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)“。自從建立健全城市基層黨建組織體系之后，黨員中心戶在熱心公益、志愿服務(wù)的黨員中產(chǎn)生，更好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范和示范帶動(dòng)作用。”洪江區(qū)桃李園社區(qū)書(shū)記李婷香如是說(shuō)。
2018年以來(lái)，懷化市按照“支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，全面推行“一圖一表一清單”工作法（黨支部“五化”建設(shè)示意圖、任務(wù)表、責(zé)任清單），編印《黨支部“五化”建設(shè)工作手冊(cè)》，明確“基本指標(biāo)”“先鋒指標(biāo)”，制定“負(fù)面清單”，將全市黨支部按“先鋒支部、合格支部、軟弱支部”實(shí)行升降級(jí)管理，最終推動(dòng)8997個(gè)黨支部全面達(dá)標(biāo)、個(gè)個(gè)過(guò)硬、處處示范。
推行“五務(wù)合一”智慧黨建，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建設(shè)集黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)“五務(wù)合一”的智慧黨建服務(wù)中心，將黨務(wù)村務(wù)重大事件搬到“網(wǎng)上”，實(shí)現(xiàn)黨員干部網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上學(xué)習(xí)，為基層黨員提供了全方位、多樣性服務(wù)?！拔覀兇甯刹恳?dāng)群眾的服務(wù)員，要先學(xué)好平臺(tái)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能更好地幫群眾解決實(shí)際問(wèn)題。”通道侗族自治縣萬(wàn)佛山鎮(zhèn)木腳村黨支部書(shū)記吳菊鳳說(shuō)。
積極探索“實(shí)施共建共治共享相通，促進(jìn)自治法治德治相融”的“三共促三治”城鄉(xiāng)善治模式。建立新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）1153個(gè)，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐和“戶幫戶、親幫親”等活動(dòng)1.2萬(wàn)余場(chǎng)次，參與志愿者近16萬(wàn)余人，惠及群眾143萬(wàn)余人次。重點(diǎn)發(fā)展公益德善類、文體娛樂(lè)類、社區(qū)事務(wù)類、議事協(xié)調(diào)類社區(qū)社會(huì)組織，目前全市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)3588家。
（記者 李青青 通訊員 凌歡 蒙杰）
