編者按：一年一度的市“兩會”成了懷化市民最熱門的話題，兩會的新聞引起市民的極大關(guān)注，而兩會期間代表、委員的議案提案則成了老百姓關(guān)注的焦點。本次兩會中，代表和委員們齊心協(xié)力，緊扣“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“防風(fēng)險”“保穩(wěn)定”，為奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”，譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章建言獻策。本報摘選了部分重點建議、提案，以饗讀者。
歐陽敏委員：加快智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，越來越多的地方政府和園區(qū)正在加快智慧園區(qū)的部署步伐。因此，智慧園區(qū)建設(shè)已成為園區(qū)改造升級、推進高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?？傮w來看，懷化智慧園區(qū)建設(shè)整體較為落后，普遍存在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、管理方式粗放、持續(xù)化運營困難、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)薄弱等短板問題。
針對懷化各產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)的問題困難，為實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、運營管理高效化、公共服務(wù)便捷化，打造智能、高效的園區(qū)，建議：由政府引導(dǎo)，成立全市智慧園區(qū)工作推進工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全市智慧園區(qū)建設(shè)。同時，將智慧園區(qū)建設(shè)納入市級和各縣市區(qū)黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，全面普及智慧園區(qū)知識、功能和作用。其次，將智慧園區(qū)建設(shè)納入懷化市“十四五”規(guī)劃重點建設(shè)內(nèi)容，明確年度和階段性工作重點。鼓勵當(dāng)前企業(yè)集聚度高、傳統(tǒng)企業(yè)入駐較少、園區(qū)規(guī)模相對偏小、區(qū)位交通及信息網(wǎng)絡(luò)便利的園區(qū)，探索智慧園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。市級建立智慧園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金5000元以上，對各園區(qū)按照先建后補方式予以補貼，補貼門檻設(shè)定相對降低。同時，搭建智慧園區(qū)交易平臺，完善孵化、交易、人才培養(yǎng)等服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)管理”為理念，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)從辦公協(xié)作到招商引資、工程項目、物業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)分析、項目孵化等業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)共享化、一體化管理?；谑性朴嬎阒行牡裙卜?wù)平臺為載體，整合園區(qū)內(nèi)外資源,為園企提供豐富、便捷的服務(wù),協(xié)助企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動力量。
謝長青代表：簡化懷化城區(qū)學(xué)生公交卡辦理有關(guān)事項
當(dāng)前懷化城區(qū)辦理學(xué)生公交卡及年審時程序比較繁雜，需提供的資料多，辦理方式落后。如市公交集團規(guī)定辦理學(xué)生公交卡及年審時，須提供下列有效證件：小學(xué)生提供戶口本，初中生提供小學(xué)畢業(yè)證，高中生提供初中畢業(yè)證和本年度下學(xué)期學(xué)費（加蓋學(xué)校公章）發(fā)票；只能現(xiàn)場辦卡；辦卡點只有 1 個，年審點僅有 3個；職高、中專、技校和大專院校的學(xué)生不能辦理學(xué)生公交卡。這一現(xiàn)狀給家長和學(xué)校增加了不少負(fù)擔(dān)，給公交集團增加了工作量，另一方面，部分學(xué)生無法享受到公交乘車優(yōu)惠。對此，建議：
一是完善公交乘車優(yōu)惠政策，將學(xué)生乘坐公交車優(yōu)惠范圍由小學(xué)、初中、高中學(xué)校的學(xué)生，拓展到懷化城區(qū)內(nèi)所有職高、中專、技校和大專院校的學(xué)生。
二是簡化學(xué)生卡辦卡程序。凡年齡在18周歲以下的青少年，取消提供學(xué)生身份證明，憑戶口本或本人身份證直接辦理學(xué)生公交卡，且不再進行辦卡人身份年審。
三是加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享。教育、交通運輸部門要主動協(xié)調(diào)、積極配合，加快推進學(xué)生學(xué)籍信息共享工作，實現(xiàn)市公交集團網(wǎng)上憑身份證快速審查制度，為學(xué)生辦卡提供便利。學(xué)生在享受優(yōu)惠期間，如遇轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等情形，教育部門應(yīng)督促學(xué)校，將變動情況及時通報給市公交集團。
四是堅持便民利民原則，適當(dāng)增設(shè)辦理網(wǎng)點，增加銀行卡、微信、支付寶等充值方式，提高服務(wù)質(zhì)效。
五是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公交服務(wù)”，采用互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約辦卡、互聯(lián)網(wǎng)掛失等手段，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。
曾照宇委員：保護工業(yè)遺產(chǎn) 守住城市記憶
近年來，工業(yè)遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)保護的新課題，越來越引起人們的關(guān)注，工業(yè)遺產(chǎn)的特殊價值，也逐漸被大家所認(rèn)識。我市現(xiàn)存的規(guī)模比較大的工業(yè)遺址，有沅陵五一廠、五二廠、五三廠，辰溪華中水泥廠、電廠、云箭集團、雪峰機械廠，還有洪江市紗廠、洪江區(qū)瓷廠、新晃汞礦等。時過境遷，這些工廠或搬遷離開，或停產(chǎn)關(guān)閉，或已經(jīng)變賣成為私人財產(chǎn)，還在生產(chǎn)的已經(jīng)不多。這些老廠房、舊設(shè)備記錄著時代的“歷史足跡”，濃縮著工業(yè)文明轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展歷史，建議對以上工業(yè)遺產(chǎn)盡快采取措施保護。
一是開展多種方式的公眾參與、宣傳教育活動，通過多種渠道凝聚共識，使社會從多視角認(rèn)識工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用的意義與價值，形成保護工業(yè)遺產(chǎn)的良好社會氛圍。二是由市文物行政主管部門成立市工業(yè)遺產(chǎn)保護專家委員會，專家委員會由文化、文物、工業(yè)、環(huán)保、歷史、科技、規(guī)劃、建筑、旅游和法律等方面的專業(yè)人士組成，為工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查、認(rèn)定、調(diào)整、撤銷、規(guī)劃、保護和利用等工作提供咨詢，對工業(yè)遺產(chǎn)進行評審。三是要加強資料整理研究、加強生產(chǎn)工藝和工業(yè)工匠精神的挖掘傳承，建立準(zhǔn)確完整的工業(yè)遺產(chǎn)資源庫，加強對工業(yè)遺產(chǎn)保護科學(xué)研究工作的引導(dǎo)和支持，鼓勵開展工業(yè)遺產(chǎn)保護科學(xué)研究，提高工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用的水平。四是由政府安排專項財政資金投入，將工業(yè)遺產(chǎn)保護經(jīng)費列入財政預(yù)算，加強對不可移動工業(yè)遺產(chǎn)的日常維護維修，加強可移動的機器設(shè)備、檔案資料的征集收藏。并依托高校、科研院所、文化機構(gòu)和企業(yè)，組織有關(guān)專家、學(xué)者和實施主體推進遺產(chǎn)保護技術(shù)與再利用模式的創(chuàng)新性探索和應(yīng)用。
劉擁軍委員：打造懷化柑橘區(qū)域公共品牌
柑橘在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位不可撼動。但由于不注重資源整合和區(qū)域公共品牌的打造，各縣有品牌，縣域內(nèi)的果場、合作社、經(jīng)營企業(yè)也各自打品牌，柑橘品牌“多、亂、散、弱”現(xiàn)象突出，好柑橘沒有贏得好口碑、賣不出好價錢。因此，要打造懷化柑橘（或懷化冰糖橙）區(qū)域公共品牌，推動我市柑橘產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，創(chuàng)建懷化柑橘區(qū)域公共品牌的資源優(yōu)勢。
建議強化規(guī)劃引領(lǐng)，組建專門機構(gòu)進行研究，圍繞打造懷化柑橘（冰糖橙）區(qū)域公共品牌，確立加快懷化市柑桔高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域品牌建設(shè)深度捆綁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施柑橘品改和標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，在各縣（市、區(qū)）和柑橘集聚區(qū)建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平生態(tài)示范園,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力推廣先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少生產(chǎn)成本，實現(xiàn)柑橘豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)、無公害生產(chǎn)統(tǒng)一。培育、扶持市場開拓能力和加工開發(fā)能力的區(qū)域品牌經(jīng)營主體，圍繞懷化柑橘產(chǎn)業(yè)，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業(yè)、合作社和果農(nóng)建立更加穩(wěn)固的產(chǎn)銷合作和利益聯(lián)結(jié)機制，通過市場化手段，有序整合品牌，做大做強懷化柑橘區(qū)域品牌。再由政府主導(dǎo)區(qū)域品牌的宣傳和市場營銷工作，通過舉辦懷化“柑橘節(jié)”，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)組織進行考察、交流活動，對懷化柑橘品牌的文化內(nèi)涵、區(qū)域特色、優(yōu)良品質(zhì)進行廣泛宣傳推介，覆蓋全國的市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系。
吳錦東代表：加強懷化南站、客運樞紐站站前綜合管理
目前，懷化南站可直達大中小城市 176 個，其中可直達省會城市 14 個（長沙、廣州、成都、武漢、南京、昆明、南昌、杭州、合肥、石家莊、鄭州、濟南、貴陽、福州），直轄市3個（重慶、上海、北京），促進了懷化對外的人文交流和經(jīng)濟發(fā)展，拉動了新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，分享了“高鐵紅利”。但目前懷化南站承接能力(候車能力、進出站能力)的不足，站前進站廣場交通擁堵，車流不暢、摩托車到站前等客拉客問題嚴(yán)重、執(zhí)法力量和力度不夠、站前閘道開口設(shè)備不合理、車輛亂停亂放等問題較為突出，給旅客出行帶來了不便。針對存在的問題，建議：
一是增強綜合執(zhí)法力度。成立由懷化南站公安派出所、市公安局、市交警（含交管支隊）、市交通局客運辦、城管、懷化高鐵南站、懷化綜合客運樞紐站等部門人員組成綜合治理或執(zhí)法辦公室，增強綜合執(zhí)法力度。二是增加專職協(xié)警力量。合理增加場地交通專職協(xié)警力量，加強懷化高鐵南站、懷化綜合客運樞紐站周邊交通秩序維護和車輛亂停亂放的整治力度。確?？瓦\樞紐站、高鐵站客流高峰時段的維序力量。三是優(yōu)化站前閘道旅客下車口設(shè)置。合理設(shè)置站前人行道口設(shè)置。四是完善交通標(biāo)識，增設(shè)交通設(shè)施。由相關(guān)部門組織現(xiàn)場調(diào)研，對懷化南站相關(guān)交通標(biāo)識進一步補強和完善。增設(shè)東頭交通欄桿、電子監(jiān)控等設(shè)備。
李元平代表：加強農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理
當(dāng)前我市農(nóng)村敬老院還存在經(jīng)費投入有限，只能勉強應(yīng)付日常生活，很多設(shè)施無錢改善、維修；其次，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大部分敬老院院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備不足不全，除了配置廚房用具和房間用品之外，其它設(shè)施嚴(yán)重匱乏；管理人員專業(yè)水平不高，服務(wù)能力有限。大部分管理員主要負(fù)責(zé)日常生活管理，沒有專業(yè)的養(yǎng)老護理員、醫(yī)療康復(fù)人員，一旦出現(xiàn)老人患急病等情況，將難以應(yīng)付。為此，提出以下建議：
一是增加財政投入。政府安排一定的資金專門培訓(xùn)專業(yè)的養(yǎng)老護理員，為養(yǎng)老院配備足夠的專業(yè)養(yǎng)老護理員。并適當(dāng)提高五保供養(yǎng)費用和管理員的待遇，提升老人的獲得感，提高管理員的工作積極性；加大宣傳力度，拓寬經(jīng)費籌措渠道，讓更多社會志愿者關(guān)注孤寡老人，為孤寡老人改善生活、居住條件提供資金及物質(zhì)援助。二是完善敬老院內(nèi)的生活醫(yī)療服務(wù)、消防設(shè)備、健身娛樂等設(shè)施，積極改善養(yǎng)老院內(nèi)的生活環(huán)境，建設(shè)敬老院宜居環(huán)境，讓老人生活在一個舒適、安全的環(huán)境。三是加強管理,提升養(yǎng)老服務(wù)能力。組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員參加各級民政部門、人力資源和社會保障部門組織的專業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試，建立護理員持證上崗制度,走專業(yè)化、職業(yè)化道路。并嚴(yán)格按照正常老人 1：10、半失能老人1：6、全失能老人 1：3 的標(biāo)準(zhǔn)配備管理服務(wù)工作人員。
張卉婷代表：支持培育懷化市研學(xué)旅行市場
今年 4 月，我市教育局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》，我市的研學(xué)旅游市場進入發(fā)展期。目前懷化市各縣（市、區(qū)）的研學(xué)旅行也開展得有聲有色。芷江受降紀(jì)念館、溆浦向警予故居、麻陽滕代遠(yuǎn)紀(jì)念館、安江農(nóng)校紀(jì)念園等 11 個紅色紀(jì)念館獲評省級研學(xué)實踐教育基地。芷江受降坊、通道萬佛山、懷化大峽谷等景區(qū)獲評懷化市研學(xué)旅行示范基地。從我市研學(xué)旅行整體發(fā)展趨勢看，潛力巨大，前景廣闊。
發(fā)展勢頭雖然好，但仍存在一些亟待解決的問題：一是我市研學(xué)資源整體散、亂，縣（市、區(qū)）間各自為政；二是沒有形成獨具特色的研學(xué)產(chǎn)品；三是洪江古商城作為“湖南省首批中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”“湖南省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)”，懷化市較為成功的研學(xué)旅行示范基地，目前出行道路存在較大隱患；四是投入較少，缺乏足夠的關(guān)注度。為此，建議:
一是由市教育局和市文旅部門聯(lián)合，對各縣（市、區(qū)）的研學(xué)旅行資源進行整合，以地理位置為標(biāo)準(zhǔn)，將洪江古商城、芷江、會同、通道、溆浦、麻陽、安江、沅陵等研學(xué)教育基地串聯(lián)，打造幾條懷化市的精品研學(xué)路線。二是由市里牽頭，統(tǒng)一、規(guī)范各縣（市、區(qū)）研學(xué)旅行獎補政策，培育整體研學(xué)旅行市場，避免同質(zhì)化惡性競爭。三是由懷化市高校、重點中學(xué)組織開展課題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，針對各縣（市、區(qū)）不同景區(qū)特點，形成風(fēng)格不一的研學(xué)產(chǎn)品。
易左委員：搶抓機遇 持續(xù)發(fā)力 助推我市民營實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
近年來，在湘南湘西承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程中，由于受國際國內(nèi)、主觀客觀等多方面深刻變化的影響，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展民營實體經(jīng)濟的成效并不明顯，在實際工作中仍然存在發(fā)展信心普遍不足、營商環(huán)境亟待持續(xù)改善、內(nèi)生發(fā)展動力不足等不可忽視的問題。
為切實抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，推進我市民營實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，建議：
一是加大對企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的支持。鼓勵企業(yè)在吸引外資的同時，引進先進適用技術(shù)，通過消化吸引再創(chuàng)新，破解核心技術(shù)瓶頸，改變對外技術(shù)依賴度高的現(xiàn)狀。鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加大對企業(yè)人才機制建設(shè)的支持力度。應(yīng)積極發(fā)揮地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用，開設(shè)對口專業(yè)，開展對口培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立和完善技術(shù)人才培訓(xùn)、使用和保障的長效機制；應(yīng)通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘等方式，積極探索建立柔性人才引進制度，引進關(guān)聯(lián)行業(yè)技術(shù)精英，幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平。三是切實維護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。規(guī)范涉企司法執(zhí)行行為，辦理涉企案件中不輕易啟動用強制程序，不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)賬戶，不輕易抵押企業(yè)財產(chǎn)，不輕易開警車進企業(yè)辦案，保障其正常生產(chǎn)經(jīng)營。
蒲嵐山委員：健全社會運行機制 鞏固脫貧攻堅成果
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下齊心協(xié)力，脫貧攻堅取得了決定性的進展，2020年,我市將全面完成脫貧攻堅任務(wù)。脫貧不易，鞏固更難，脫貧不是為了一時摘帽，而是要真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防范返貧，要建立起穩(wěn)定脫貧的長效機制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象，鞏固脫貧攻堅成果。為此，建議：
一是建立社會大關(guān)愛機制。地方政府籌措一定的救助資金，并整合部門資金，在國家和縣財力允許的范圍內(nèi)最大限度地救助貧困群體。對因病、因災(zāi)、殘障、智障致貧等9類家庭15類困難群體進行幫扶。完成了脫貧攻堅任務(wù)、同步全面小康之后，仍然會面臨部分臨界于貧困線之上的相對貧困人口返貧的問題，“大關(guān)愛”政策可有效解決這一問題。二是完善培訓(xùn)教育機制。開展好就業(yè)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與市場的有效對接，拓寬邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)人口就業(yè)渠道，可實行“訂單式培養(yǎng)”，為企業(yè)單位培養(yǎng)一批人才。擴大少數(shù)民族地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生就讀普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校等學(xué)校學(xué)習(xí)的招生名額，對貧困地區(qū)的子女就讀普通高等院校在招生名額配置上予以傾斜。三是完善后續(xù)管理機制。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步完善龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶與新型經(jīng)營主體實現(xiàn)雙贏。強化村級治理能力，加強對村民的法制、道德教育。形成勤儉持家、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。
（記者 羅藝瑤）
