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　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第31條明確規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。按時公布政府信息公開工作年度報告是各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織和公共企事業(yè)單位應(yīng)履行的法定職責(zé)。中方縣人民政府辦公室作為中方縣政府信息公開工作的主管部門，嚴格依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定積極推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣政府信息公開相關(guān)工作，現(xiàn)向社會公布中方縣人民政府2015年政府信息公開年度報告。本報告主要由政府信息公開工作概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施以及需要說明的其他事項與附表等七部分組成。報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止時間為2015年12月31日，統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2015年1月1日以來制作、獲取并以一定形式記錄和保存的政府信息數(shù)據(jù)。報告通過中方縣政府門戶網(wǎng)站及政府公報等形式向社會公布，公民、法人及其他組織需要查詢報告中相關(guān)政府信息公開工作事項的，可與中方縣政府法制辦公室聯(lián)系（中方縣行政中心政府樓107室；郵編：418001；聯(lián)系電話：0745-2811123；電子郵箱：371150629@qq.com。

　　一、概述

　　2015年，中方縣政府信息公開工作始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點的工作原則，按照《政府信息公開條例》、《湖南省政府信息公開辦法》規(guī)定以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）的工作部署，結(jié)合工作實際，及時、準確地向社會公開政府信息，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把推進政府信息公開與轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運行、促進依法行政緊密結(jié)合起來。

　?。ㄒ唬┗厩闆r。目前，全縣共設(shè)立信息公開主體58個，配備政府信息公開工作人員62人（多為兼職人員）。截至2015年12月31日，全年共主動公開政府信息1844條，依申請公開信息10條，舉辦政府信息公開、政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)28期，培訓(xùn)人員500人次。

　?。ǘ┕ぷ饕c部署落實情況。2015年6月3日，轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號），對推進重點領(lǐng)域信息公開、全面加強主動公開工作、強化依申請公開管理和服務(wù)、建立健全制度機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)隊伍建設(shè)等五大方面工作要點進行了全面部署，同時明確了相應(yīng)的牽頭單位和責(zé)任單位。要求全縣各級政府信息公開主體要把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容；要求行政機關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作；要繼續(xù)清理《條例》施行前形成但尚未移交檔案管理部門的政府信息，以目前仍然有效的規(guī)范性文件為重點，分時段、有步驟地做好公開工作；要加強信息解讀工作，對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，要加強事前輿情風(fēng)險評估，制定信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)的整體方案，及時組織專家進行科學(xué)解讀、闡釋，增進公眾對政府工作的了解和理解；要切實做好社會關(guān)切事項回應(yīng)工作，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，密切關(guān)注涉及黨和政府重要工作部署、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政務(wù)輿情，及早發(fā)現(xiàn)、研判需要回應(yīng)的相關(guān)輿情和熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，消除不實傳言，正面引導(dǎo)輿論；要加強政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開平臺建設(shè)，使主流聲音和權(quán)威準確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。

　?。ㄈ┲贫冉ㄔO(shè)及落實情況。縣政府辦建立健全了全縣政府信息公開工作長效機制，并進一步規(guī)范了制度細則。一是完善健全政府信息主動公開制度，明確政府信息公開的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式和時限要求。二是完善健全政府信息依申請公開制度，制定依申請公開的工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體要求。三是完善健全政府信息保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保不發(fā)生泄密問題。保密部門依照職權(quán)對政府信息公開的保密審查工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。四是完善健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關(guān)的，要求發(fā)布機關(guān)在公開該政府信息前，應(yīng)當與所涉及的其他行政機關(guān)進行溝通、確認，保證公開的政府信息準確一致。五是建立健全了政策解讀制度。進一步加強政府信息公開政策解讀工作，要求各部門在制定和發(fā)布規(guī)范性文件或其他重要政策的同時，要對政策進行解讀，并在網(wǎng)上予以公開。六是組建政府信息公開工作兼職人員隊伍，配套制定中方縣政府信息公開指定工作人員管理暫行辦法。七是強化政府信息公開考評制度，由縣政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全縣各政府信息公開主體在開展政府信息公開工作中，組織機構(gòu)是否健全，工作機制制度是否完善，公開的范圍是否廣泛，公開的內(nèi)容是否全面，公開的形式是否詳盡，公開的時限是否符合要求，公眾了解政府信息的渠道是否暢通等進行考評監(jiān)督。

　?。ㄋ模┣澜ㄔO(shè)及利用情況。一是提升政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)站信息公開及時、受益面廣的顯著優(yōu)勢，主動公開各類政府信息1622條；二是優(yōu)化“兩館”建設(shè)，完成了所有到期政府檔案的接收工作，設(shè)置了兩臺觸摸查詢機提供公開政府信息網(wǎng)上查詢；三是繼續(xù)刊發(fā)政府公報，2015年共刊發(fā)政府公報4期、主動公開中方縣政府及政府辦公室的各類政府信息222條（已累計刊發(fā)28期、公開信息1225條）。

　?。ㄎ澹┕ぷ髁咙c及成效。2015年中方縣政府信息公開工作始終遵循“公正、公平、便民”的工作原則，始終圍繞國務(wù)院及省市工作部署，始終踐行建設(shè)陽光政府的工作理念，在工作內(nèi)容、工作基礎(chǔ)、工作理念上均取得較大進步，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府信息公開服務(wù)的信息化建設(shè)和應(yīng)用得到持續(xù)優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字項目建設(shè)，依托現(xiàn)代科技技術(shù)，進一步開發(fā)并優(yōu)化現(xiàn)有的政府信息公開應(yīng)用系統(tǒng)；二是信息公開日常檢查實現(xiàn)制度化，將政府信息公開考評納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各單位的年度綜合績效考核范疇。

　　二、主動公開政府信息的情況

　?。ㄒ唬┘皶r便捷，公開信息數(shù)量持續(xù)增加。2008年5月1日以來，中方縣人民政府及其轄縣各級政府信息公開主體累計主動公開各類政府信息12487條（其中2015年1844條）；累計受理依申請公開信息78條（其中2015年10條）。

　?。ǘ┓珠T別類，公開內(nèi)容范圍有序延伸。對照《條例》規(guī)定，主動公開的政府信息分成10大項，依法向社會公開。

　　1．機構(gòu)職能人事任免。主要公開各級各部門的機構(gòu)設(shè)置、工作規(guī)則、工作職責(zé)、自身建設(shè)、辦事指南以及人事信息等350條政府信息。如《中方縣人民政府關(guān)于印發(fā)<中方縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制規(guī)定>的通知》等。

　　2．政策及規(guī)范性文件。主要公開各級各部門制定的政策公告、規(guī)范性文件及政策解讀等56條政府信息。如《中方縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中方縣本級非稅收入全口徑預(yù)算管理辦法>的通知》等。

　　3．規(guī)劃計劃報告動態(tài)。主要公開各級各部門制定的工作報告總結(jié)、財政預(yù)決算報告、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣域規(guī)劃、任務(wù)分解、調(diào)研通報、工作動態(tài)以及統(tǒng)計信息等101條政府信息。如《中方縣人民政府關(guān)于認真落實縣四屆人大三次會議<政府工作報告>目標任務(wù)的通知》等。

　　4．行政許可采購收費。主要公開各級各部門制定的行政審批、行政事業(yè)性收費以及政府集中采購等118條政府信息。如《中方縣人民政府關(guān)于公布縣人民政府工作部門權(quán)力清單的決定》等。

　　5．重大項目惠民實事。主要公開各級各部門制定的新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、惠民實事以及招商引資等46條政府信息。如《中方縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中方縣歐洲投資銀行貸款湖南油茶發(fā)展項目實施細則>的通知》等。

　　6．社會公益事業(yè)建設(shè)。主要公開各級各部門制定的民政扶貧、捐贈救助、救災(zāi)救助、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及法律援助等18條政府信息。如《中方縣人民政府辦公室關(guān)于開展第二十五次全國助殘日活動的通知》等。

　　7．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展。主要公開各級各部門制定的國土資源、征地拆遷、土地房產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社縣服務(wù)、市容環(huán)衛(wèi)、交通運輸、低碳環(huán)保、“三農(nóng)”工作、水利工程、海洋林業(yè)以及城市執(zhí)法等135條政府信息。如《中方縣人民政府<中方縣環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)>的通知》等。

　　8．科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)。主要公開各級各部門制定的科學(xué)技術(shù)、教育文化、文史檔案、民族宗教、旅游體育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、疾病防控以及檢驗檢疫等114條政府信息。如《中方縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中方縣實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015—2017）>的通知》等。

　　9．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。主要公開各級各部門制定的防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理、人民防空以及信訪維穩(wěn)等209條政府信息。如《中方縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中方縣2015年應(yīng)急管理工作要點》的通知>等。

　　10．其他以及服務(wù)類。主要公開各級各部門制定的不屬于上述九大項的其他服務(wù)類型信息，共計475條。如《中方縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進社會保障卡建設(shè)工作>的通知》等。

　?。ㄈ┙Y(jié)合實際，信息公開載體逐步完善。根據(jù)《條例》第15條的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。根據(jù)《條例》第16條的規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當在檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?？紤]到中方縣的實際情況，縣政府辦重點做好公開載體的建設(shè)工作。一是利用縣政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息1622條；二是編印《中方縣人民政府公報》4期，主動公開政府信息222條；三是依托全市“行政機關(guān)規(guī)范性文件檢索”數(shù)據(jù)庫公開縣級規(guī)范性文件類信息10條；四是政務(wù)服務(wù)中心LED顯示屏、行政中心及檔案館信息查詢觸摸屏公開政府信息878條。

　　（四）政策解讀工作情況。9月8日，發(fā)布了《中方縣人民政府辦公室關(guān)于加強政府信息公開政策解讀工作的通知》，對政策解讀范圍、解讀責(zé)任、解讀形式做了明確規(guī)定。部門在發(fā)布重要政策，尤其是涉及群眾切身利益的重要政策和規(guī)范性文件，在報送文件時要同時報送政策解讀；縣政府辦公室同時加強對政策解讀的審核把關(guān)。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　?。ㄒ唬┦芾硪郎暾埞_數(shù)量。全縣共受理公民個人提出的政府信息公開申請10條，其中通過網(wǎng)上申請6條，通過信函、傳真等形式申請4條。

　　（二）依申請公開信息辦理情況。對于公民個人提出的10條政府信息公開申請，均在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，其中同意公開8條，不予公開答復(fù)1條，其他類型答復(fù)1條。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　為體現(xiàn)為民、便民服務(wù)，目前我縣對公民、法人及其他組織申請公開政府信息一律免收相關(guān)費用。

　　五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

　　全縣各信息公開主體均能嚴格履行《條例》賦予的法定職責(zé)，認真做好政府信息的主動公開和依申請公開工作，2008-2015年均未發(fā)生行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形，全年及歷年均未接到涉及政府信息公開的行政復(fù)議或行政訴訟。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　?。ㄒ唬┲饕獑栴}。一是工作機制需要進一步健全。目前，全縣從事政府信息公開工作的人員偏少并且全部是兼職人員，工作力量不足。二是工作力度自上而下呈遞減趨勢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位沒有正確認識到政府信息公開工作的重要性，工作積極性、主動性都有待加強。三是公開內(nèi)容需要進一步深化?，F(xiàn)有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，有關(guān)決策、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、方案的草案公開、聽取公眾意見方面需要進一步加強。四是公開形式的便民性需要進一步提高。為基層和企業(yè)服務(wù)意識不夠，各級各部門較重視通過網(wǎng)站公開政府信息，適合社區(qū)、農(nóng)村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。同時，向檔案館、公共圖書館送交政府公開信息的工作也需要進一步加強。

　?。ǘ└倪M措施。2016年，我縣將把推進政府信息公開與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制、規(guī)范行政權(quán)力運行緊密結(jié)合起來，堅持規(guī)范工作、穩(wěn)妥推進的要求，繼續(xù)健全和完善政府信息公開各項制度機制，深化政府信息公開內(nèi)容，豐富公開形式，拓展公開層面，推動全縣政府信息公開工作邁上新的臺階。

　　1．夯實工作基礎(chǔ)，完善政府信息公開工作機制。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步加強各級行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)建設(shè)，確保政府信息公開工作人員到位、責(zé)任到位。從工作實際出發(fā)，優(yōu)化完善《目錄》、《政府部門服務(wù)指南》，進一步科學(xué)規(guī)范政府信息分類。明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息范圍。嚴格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度，明確審查工作程序和責(zé)任，確?！吧暇W(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)”；完善依申請公開政府信息工作流程，確保每件申請得到規(guī)范答復(fù)；建立完善政府信息公開情況統(tǒng)計分析制度，及時掌握運行情況，量化分析解決問題；建立社會評議考核保障制度，把政府信息公開工作納入績效考評體系。

　　2．深化公開內(nèi)容，促進行政權(quán)力陽光運行。重點推進公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的政府部門的信息的公開，著重抓好醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋拆遷等方面的政府信息公開。拓展政府信息內(nèi)容深度，試行對涉及民生、專業(yè)性強、公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件、重大決定等政府信息開展相關(guān)解讀工作，編寫配套的解讀材料。規(guī)范行政執(zhí)法信息公開行為，推動具有行政執(zhí)法職能的部門加強對涉及社會公眾切身利益、社會影響大、群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法結(jié)果公開形式的研究，逐步形成行政處罰結(jié)果信息公開的制度規(guī)范。在縣政府網(wǎng)站和各單位網(wǎng)站設(shè)置專欄集中公布縣直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，建立清單的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整更新權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單。

　　3．豐富公開形式，提高政府信息公開質(zhì)量。充分利用績效評測的手段加強政府信息公開專欄建設(shè)，深化公眾參與功能。進一步規(guī)范政府公報、信息公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)。探索與公共服務(wù)平臺相結(jié)合的其他公開形式，不斷拓展政府信息公開的渠道，方便群眾及時獲取主動公開的政府信息。

　　4．加強督查落實，建立政策解讀長效機制。嚴格按照“誰起草，誰解讀”的原則，落實解讀的主體責(zé)任，對于主動公開的政策，尤其是涉及群眾切身利益的政策，要進行重點精細解讀，并積極探索運用新技術(shù)和新媒體，擴大傳播范圍和受眾面，切實提高政策知曉度和執(zhí)行力。同時要加強督查，確保政策解讀制度貫徹執(zhí)行。

　　5．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政府信息公開業(yè)務(wù)水平。制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，每年有重點、有側(cè)重地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、開辦講座、以會代訓(xùn)等形式加強工作聯(lián)絡(luò)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　6．穩(wěn)步有序推進，擴展政府信息公開層面。推進法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)組織信息公開工作，重點抓好社會關(guān)心關(guān)注、涉及群眾切身利益問題的公開。探索依托社區(qū)電子屏、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等社縣信息設(shè)施，建立社縣統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，方便群眾獲取政府信息。

　　7．強化務(wù)實指導(dǎo)，規(guī)范政府信息公開行為。完善政府信息公開工作推動機制。加強對本行政縣域政府信息公開工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和推進。加強政府信息公開試點指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，充分發(fā)揮示范點的輻射效應(yīng)和示范帶動作用。適時開展工作交流，通過舉辦經(jīng)常性的經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場工作會議等形式加強業(yè)務(wù)交流。

　　七、需要說明的其他事項與附表

　?。ㄒ唬┬枰f明的其他事項：無。

　　（二）附表。