一、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實中央和省里的一系列決策部署，積極應(yīng)對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境和持續(xù)干旱等自然災(zāi)害，堅持生態(tài)立市、基礎(chǔ)先行、開放帶動、產(chǎn)業(yè)富民，著力打好“四個攻堅戰(zhàn)”，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)、健康、較快發(fā)展，圓滿完成了調(diào)整后的年度計劃。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。2013年，全市經(jīng)濟在極其錯綜復雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境中，保持了穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢。全市完成GDP1110億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長10%。完成財政總收入110.47億元，同比增長10.1%，其中公共財政預(yù)算收入76.81億元，同比增長11.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入760億元，同比增長11%；實現(xiàn)利潤總額14.5億元。產(chǎn)業(yè)在各種矛盾交織的艱難背景中，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成150億元、490億元和470億元，同比分別增長2.4%、10.5%和12.5%；結(jié)構(gòu)比由去年的14.5: 44.9: 40.6調(diào)整優(yōu)化為13.5:44.1:42.4。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)177萬噸；新建種植業(yè)示范基地90萬畝、標準化養(yǎng)殖業(yè)示范小區(qū)24個、標準化核心園區(qū)90個；“三品一標”認證產(chǎn)品達到300個；農(nóng)機總動力達340萬千瓦；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達169家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入201億元，同比增長20.2%。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值305億元，同比增長10.5%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60億元，同比增長20.9%；規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗同比下降15%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。通程百貨、農(nóng)機物流中心等一批商貿(mào)物流項目相繼建成投產(chǎn)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢更加突出；全市各項存貸款余額分別達1120億元和620億元，同比分別增長14.3%和18.5%；全年累計接待游客2400萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140億元，同比分別增長22%、26%。
（二）社會需求穩(wěn)中有增，項目建設(shè)全面推進。投資保持較快增長，完成固定資產(chǎn)投資800億元，同比增長33.3%。消費需求穩(wěn)步增長，完成消費品零售總額359億元，同比增長13.5%。外貿(mào)出口較快增長，完成外貿(mào)出口總額7500萬美元，同比增長32%。市場物價低漲可控，CPI累計上漲2.5%。全年累計施工項目1717個，同比增長16.4%，其中新開工項目1204個，投產(chǎn)項目855個，同比分別增長16.2%和12.5%。在復雜的環(huán)境中把握政策機遇，突出投資重點，全力以赴組織實施了187個重點項目，其中開工在建173個，累計完成投資370億元。長昆鐵路客運專線、懷化繞城高速、氵舞水河綜合治理、托口電站、鎂合金新材料、懷化商城重建等項目加快推進；包茂高速懷化段、懷黔高等級公路等項目相繼竣工。一批大項目的順利實施和竣工投產(chǎn)，為保持全年經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）各項改革穩(wěn)中有進，對外開放不斷擴大。市直國有商貿(mào)流通企業(yè)改制進入掃尾階段，16家企業(yè)的職工安置已基本完成。金融改革步伐加快，芷江、會同和洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行已正式掛牌營業(yè)，麻陽、沅陵、辰溪、新晃、靖州等縣農(nóng)村信用社改制設(shè)立商業(yè)銀行工作已全面啟動，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行組建取得實質(zhì)性進展。優(yōu)化地方投融資平臺，協(xié)助市城建投和工業(yè)園分別報批發(fā)債10億元和12億元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記試點工作進展順利，股田制改革取得新成效，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達450萬畝。醫(yī)改工作取得新進展，縱向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)保支付機制不斷完善，基本藥物制度全面落實。大力開展全民招商，全年共引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目100個，實際利用外資9400萬美元、內(nèi)資312億元，同比分別增長15%和35.6%。扶持發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，對外貿(mào)易止跌回升，全年累計完成外貿(mào)進出口總額8800萬美元，同比增長24%。
?。ㄋ模┥鐣聵I(yè)穩(wěn)中有為，人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到15100元和6000元。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策得到較好落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在96萬人左右；社保工作統(tǒng)籌推進，新增養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等各類保險參保人數(shù)3.9萬人，新農(nóng)合參合率提高到97.2%，各類保險金發(fā)放穩(wěn)定；保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，建設(shè)保障性住房2.72萬套。教育事業(yè)取得新進展，啟動實施城區(qū)教育“第二個五年行動計劃”，教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，職教基地建設(shè)加快推進，醫(yī)專升本和整體搬遷進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級醫(yī)院建設(shè)和改造項目加快推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件不斷改善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成績，5個縣列入比照國家重點生態(tài)功能區(qū)補助范圍。扶貧開發(fā)取得新成效，集中力量開展深度扶貧工作，10.1萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。計生、科技、文化、體育等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和主要任務(wù)
2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二、三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務(wù)，加強保障和改善民生，打好城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人和機制改革創(chuàng)新四大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2014年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；
——規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；
——財政總收入增長10%，其中公共財政預(yù)算收入增長11%；
——社會消費品零售總額增長13%；
——進出口總額增長18%；
——居民人均可支配收入增長10%；
——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——單位GDP綜合能耗完成省里考核目標；
——人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)預(yù)期目標，2014年重點做好以下五個方面的工作：
（一）著力推動項目建設(shè)，強化內(nèi)需支撐。全力以赴落實千億投資計劃，千方百計擴大消費需求，努力形成投資、消費雙向拉動經(jīng)濟增長的新格局。一是狠抓項目前期工作。完善項目前期工作機制，強化部門工作合力，努力形成規(guī)劃一批，包裝一批，開工一批，建成一批的項目實施機制。二是力推重點項目建設(shè)。緊盯影響重點項目建設(shè)進度的問題，突出機制保障、制度完善、項目前期、融資用地、環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實工作責任，強化部門配合，及時化解重點項目建設(shè)中的各種“瓶頸”制約，確保今年安排的交通、工業(yè)、城建、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展及民生等方面的重點項目如期推進、保質(zhì)保量，力爭全年重點項目投資完成450億元。三是完善項目工作機制。著眼于項目策劃、招商推介、協(xié)調(diào)服務(wù)、管理落實、考核評比等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善項目工作機制，努力保障項目建設(shè)所需的各種要素、資源和條件，確保項目建設(shè)進度。四是努力擴大消費需求。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，支持城鄉(xiāng)各類市場升級改造，完善城鄉(xiāng)流通體系。認真落實好引導居民消費的各項優(yōu)惠政策，支持舉辦各種會展促銷活動，培育新的消費熱點，進一步擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。
?。ǘ┲涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持規(guī)模擴張與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，努力構(gòu)建具有懷化特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進新型工業(yè)化。加大工業(yè)投入，全力推動銅資源循環(huán)利用、鎂合金新材料、金升陽科技園、小微企業(yè)孵化、700萬m帆布、4萬噸建筑鋁型材、魚腥草注射液、石煤綜合利用、新型農(nóng)機生產(chǎn)等項目建設(shè)，努力做大工業(yè)總量。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，從推進技術(shù)改造、促進企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，全力促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源向能源、冶金、食品、森工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造等6大產(chǎn)業(yè)集中，培育具有比較優(yōu)勢的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)平臺，支持市工業(yè)園申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強集聚承載能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全市糧食播面保持在480萬畝左右。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快種植業(yè)示范基地、標準化養(yǎng)殖業(yè)示范小區(qū)建設(shè)，做大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力扶持奧譜隆種業(yè)、湘虹葛業(yè)、干發(fā)茶業(yè)、惠龍兔業(yè)、補天藥業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破240億元。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼于構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市，大力推進懷化商城重建、現(xiàn)代物流糧食中心、博世康醫(yī)藥物流配送中心、金動力商業(yè)廣場等重點商貿(mào)物流項目建設(shè)，努力打造一批大型賣場、綜合商業(yè)街區(qū)和倉儲物流基地。著眼于開發(fā)全市豐富的文化旅游資源，推動洪江古商城、黔陽古城、芷江抗戰(zhàn)歷史陳列館、美食文化街、通道萬佛山、麻陽西晃山、中方荊坪古村、會同粟裕紀念館等景區(qū)和項目的開發(fā)建設(shè)，支持舉辦各種文化旅游節(jié)會活動，努力開拓旅游市場，力爭全年接待國內(nèi)外游客突破2800萬人次。著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展金融、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、咨詢、中介服務(wù)以及家政、健身、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。全面落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
（三）著力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以生態(tài)文明為主題，大力推進以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加速城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。認真落實中心城區(qū)提質(zhì)改造三年行動計劃，大力推進氵舞水河綜合治理、太平溪綜合治理、城市管網(wǎng)建設(shè)、迎豐公園和湖天公園建設(shè)以及城區(qū)主次干道建設(shè)、背街小巷改造等項目，加快建設(shè)交通路網(wǎng)暢通、配套功能完善、城市景觀豐富的生態(tài)文明中心城市。在有序拓展中心城市建城區(qū)面積的基礎(chǔ)上，進一步完善城市功能分區(qū)，切實加強城區(qū)配套建設(shè)和管理，從嚴整治城區(qū)管理亂象，塑造懷化中心城市新形象。二是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快以交通為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進長昆客運專線懷化段、懷邵衡鐵路懷化段、渝懷鐵路增建二線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、繞城高速以及國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，加快構(gòu)建以鐵路為龍頭，公路為主體，航空、水運為補充的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。認真抓好病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水、中小流域治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等農(nóng)業(yè)和水利項目建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是推進城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極支持縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展，加快建設(shè)一批特色示范城鎮(zhèn)，加速農(nóng)民市民化進程。加快城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡(luò)，促進供水、供電、燃氣、信息、道路照明等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。四是加強生態(tài)文明建設(shè)。深入推進“兩型社會”建設(shè)，爭取更多縣（市、區(qū)）列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。大力推進節(jié)能減排工作，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理，逐步建立多層次的生態(tài)屏障。
（四）著力深化改革開放，增強發(fā)展活力。認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，堅決破除阻礙發(fā)展的體制機制性障礙，主動吸納促進發(fā)展的各種有利因素，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是穩(wěn)步推進各項改革。鞏固國有企業(yè)改革成果，切實做好市直國有商貿(mào)流通企業(yè)改革掃尾工作。深化財政改革，全面推行市直單位財政全口徑預(yù)算管理，抓好“營改增”試點。深化金融改革，加快組建市、縣農(nóng)村商業(yè)銀行，支持沅陵“全國農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗區(qū)”建設(shè)。推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。加快建立和完善統(tǒng)一、開放、規(guī)范的資本、技術(shù)、土地、勞動力等要素市場，建立公平開放透明的市場規(guī)則。深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，促進基本公共服務(wù)均等化。
二是大力開展全民招商。強化招商意識，落實招商責任，充分發(fā)揮我市在資源、環(huán)境、政策等方面的優(yōu)勢，千方百計引進符合我市發(fā)展要求的企業(yè)和項目。加強簽約項目跟蹤落實，提高簽約項目履約率、資金到位率和項目開工率，力爭全年招商引資總額增長35%以上。三是積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。加快建設(shè)懷化鐵路口岸，積極申報海關(guān)辦事機構(gòu)，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展平臺。著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的外貿(mào)出口型企業(yè)，大力開拓對外出口市場，力爭全年完成進出口總額10000萬美元以上。支持有條件的企業(yè)“走出去”， 積極穩(wěn)妥地開展對外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，提高經(jīng)濟發(fā)展外向度。
?。ㄎ澹┲Ω纳泼裆聵I(yè)，創(chuàng)新社會管理。更加重視和關(guān)心民生建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一是加大民生事業(yè)投入。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計擠出更多的財力投入民生建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。研究制定鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)；落實國家就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓指導和困難群體援助，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。三是抓實社會保障工作。抓好各類保險擴面、基金征繳、資金發(fā)放等工作，切實解決好特殊群體參保問題。加大保障性住房建設(shè)力度，全面完成保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助救濟制度，確保低收入群體基本生活。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進城區(qū)教育第二個五年行動計劃，加快農(nóng)村合格學校、危房改造、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育和城區(qū)學校、職教基地等項目建設(shè)，全力支持懷化醫(yī)專升本和新校區(qū)建設(shè)。五是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進醫(yī)藥體制改革，大力推進市一醫(yī)院急診綜合樓、市婦幼保健院新院、縣級人民醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋面，穩(wěn)定新農(nóng)合參合率。六是重視人口計生工作。在確保生育水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，認真落實好“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。七是積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。完善文化設(shè)施，深挖文化資源，推動文化設(shè)施直接服務(wù)群眾。廣泛開展群眾性體育活動，加快培育體育產(chǎn)業(yè)，促進競技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展。八是抓好精準扶貧開發(fā)工作。完善扶貧工作機制，出臺片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，進一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，力爭全年脫貧人口13萬以上。九是提高社會管理科學化水平。引導社會組織有序參與社會管理，實施重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
