——市五屆人大三次會(huì)議期間代表提交建議意見(jiàn)摘登

編者按

在市五屆人大三次會(huì)議期間，市人大代表向大會(huì)議案組提交了不少建議意見(jiàn)，內(nèi)容主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、學(xué)校教育、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。本報(bào)摘選了部分亮點(diǎn)建議意見(jiàn)，以饗讀者。

道路交通

懷化市繞城高速全線對(duì)懷化車(chē)牌免費(fèi)通行

建議代表：仇萍

懷化公路全線共設(shè)置瀘陽(yáng)（樞紐）、懷化東、楊村、懷化南、董家（樞紐）5 處互通式立交，懷化東、楊村、懷化南匝道3處收費(fèi)站以及隧道監(jiān)控站1處。懷化繞城高速公路北接婁懷高速瀘陽(yáng)樞紐，南接包茂高速董家樞紐，建成通車(chē)后有力改善了懷化交通環(huán)境，完善了懷化市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拉大了城市骨架，極大優(yōu)化了懷化高速公路與鐵路、國(guó)道、省道、城市道路之間的交通轉(zhuǎn)換，加速構(gòu)建了綜合交通路網(wǎng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

目前懷化鶴中洪芷融城正在持繼進(jìn)行中，進(jìn)出城區(qū)的幾大主要干道在上下班高峰區(qū)擁堵嚴(yán)重，特別是鶴城區(qū)、高新區(qū)、河西開(kāi)發(fā)區(qū)之間的擁堵缺乏有效的疏通道路，而同時(shí)段懷化繞城高速因收費(fèi)車(chē)流不多。因此，為使繞城高速對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的作用，建議市委、市政府從全局考慮，從多頭協(xié)調(diào)抓落實(shí)，促成懷化繞城高速公路全線對(duì)懷化車(chē)牌的車(chē)輛免費(fèi)通行，或?qū)Q中洪芷車(chē)牌的車(chē)輛分時(shí)段免費(fèi)通行，緩解懷化城區(qū)擁堵、加速懷化鶴中洪芷融城、促進(jìn)懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議：

懷化繞城高速公路全線對(duì)懷化車(chē)牌免費(fèi)通行。

科學(xué)規(guī)劃懷化城東片區(qū)公交車(chē)線路

建議代表：劉志清

目前，懷化城東片區(qū)公交車(chē)線路共 6條，分別為：21路（汽車(chē)南站至二醫(yī)院）、39路（高鐵站至黨校）、15路（兵站至黨校）、2路（火車(chē)站至黨校）、27路（五醫(yī)院至黨校）、1路（河西至二醫(yī)院）?？v觀線路情況，可見(jiàn)大部分線路的公交開(kāi)至黨校方向，但就目前我市有不少市民前往懷化市第二人民醫(yī)院看病時(shí)，因39路、15路、2路、27路在懷化市第二人民醫(yī)院無(wú)公交站點(diǎn)，只能在汽車(chē)東站、區(qū)政府站或懷化學(xué)院東區(qū)站下車(chē)，步行約2千米—3千米才能到達(dá)醫(yī)院，就診者多為老弱病殘?jiān)屑靶袆?dòng)極其不方便者，另從懷化市第二人民醫(yī)院門(mén)診滿(mǎn)意度調(diào)查、醫(yī)患座談會(huì)了解到：就診病人對(duì)因城東片區(qū)的公交線路欠科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致患者就診不方便問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)。市二醫(yī)院是湖南省僅有的三家三級(jí)腫瘤專(zhuān)科醫(yī)院之一，覆蓋周邊貴州、廣西、邵陽(yáng)等省市，門(mén)診、住院病人逐年增長(zhǎng)，還有難以計(jì)數(shù)的探病、辦事人員。

建議：

原終點(diǎn)為黨校的39路、15路、2路、27路繞行懷化市第二人民醫(yī)院前門(mén)，增設(shè)二醫(yī)院站點(diǎn)，方便患者下車(chē)后直接進(jìn)院就診。 將39路、2路終點(diǎn)站改為二醫(yī)院。

學(xué)校教育

儲(chǔ)備師資力量，提升我市教育質(zhì)量

建議代表：楊付英

從2018年高一秋季招生開(kāi)始，湖南省高中學(xué)校都要制定方案開(kāi)展試點(diǎn)，為全面實(shí)施新高考改革拉開(kāi)序幕。新高考考試科目多項(xiàng)組合：三年后的全國(guó)高考科目為語(yǔ)、數(shù)、英（俗稱(chēng)大三科），理、化、生、政、史、地六選三，（俗稱(chēng)小三科），也就是新高考的3 +3模式，與以往的文科（政史地）和理科（理化生）的固定模式有著明顯的區(qū)別，單從考試科目來(lái)講就有20種學(xué)科組合。原有的行政班固有模式被打亂，多種選擇可能會(huì)造成高中教師數(shù)量的不足。

隨著二孩政策的全面放開(kāi)，涉及的學(xué)前教育配置資源等系列問(wèn)題受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，一方面是越來(lái)越多的適齡小孩需要入園，小學(xué)，中學(xué)接受老師教育，另一方面是女教師生育、產(chǎn)假造成的教師‘缺員’，有的學(xué)校請(qǐng)生育假的教師比例達(dá) 10--20%。因此造成教師資源捉襟見(jiàn)肘，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

建議：

以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)教師供需平臺(tái)建設(shè)，完善教師儲(chǔ)備人才庫(kù)，超前謀劃應(yīng)對(duì)中小學(xué)校階段性師資短缺問(wèn)題。教育部門(mén)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立機(jī)動(dòng)編制和建立人才儲(chǔ)備庫(kù)中心。高中學(xué)校以懷化市教育系統(tǒng)為一個(gè)整體，小學(xué)和初中學(xué)校以一個(gè)縣、區(qū)教育系統(tǒng)為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的安排和分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師有計(jì)劃流動(dòng)教學(xué)。成立人才儲(chǔ)備庫(kù)，將有經(jīng)驗(yàn)的退休教師、具有教師資格證且有實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)但還未正式就業(yè)的畢業(yè)生或歷屆師范畢業(yè)生納入人才儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)待崗師資人才及社會(huì)師資進(jìn)行“摸底”建檔。在教育人才供需之間搭建平臺(tái)，是問(wèn)題解決的關(guān)鍵。

加強(qiáng)全市中小學(xué)生心理輔導(dǎo)教育工作

建議代表：張娟

近年來(lái)，越來(lái)越多的中小學(xué)生出現(xiàn)各種各樣的心理問(wèn)題，自卑、孤僻、焦慮、抑郁等，而由于不健康的心理問(wèn)題乃至病態(tài)心理導(dǎo)致的心理與行為上的失誤，甚至自殺、犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康和發(fā)展，甚至危害了家庭，危害了社會(huì)。青少年時(shí)期不是精神疾病的多發(fā)期，但卻是不健康行為的孕育期。由于中小學(xué)生心理成熟的不同步性，認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的不完備性，生理成熟與心理成熟的不同步性，對(duì)家庭社會(huì)的依賴(lài)性等，使得他們比成年人有更多的焦慮和遭遇更多的挫折，容易產(chǎn)生心理障礙，暫時(shí)的心理障礙若得不到及時(shí)的排除，便會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)，從而影響以后的心理健康發(fā)展，甚至?xí)斐扇蘸箅y以挽救的心理疾病。由此，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行心理健康教育具有極其重要的意義。

建議：

必須轉(zhuǎn)變學(xué)校教育管理理念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)設(shè)心理健康教育課程的重要意義。心理健康教育課程是學(xué)校課程體系的有機(jī)組成部分，學(xué)校的心理健康教育課程不僅是促進(jìn)學(xué)生智力發(fā)展，為升學(xué)服務(wù)，更是促進(jìn)學(xué)生心理各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)成健康心理的重要保障。

心理輔導(dǎo)課是具有心理咨詢(xún)師資格的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確疏導(dǎo)，從而讓學(xué)生保持健康心理的專(zhuān)門(mén)學(xué)科。專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職的心理輔導(dǎo)教師可以通過(guò)各種心理輔導(dǎo)課，有目的，有計(jì)劃地去培養(yǎng)、訓(xùn)練、提高學(xué)生的心理素質(zhì)，維護(hù)學(xué)生心理健康，達(dá)到健全和完善人格品質(zhì)，確保中小學(xué)生有良好健康的心理狀態(tài)去學(xué)習(xí)、生活、快樂(lè)成長(zhǎng)。

城市建設(shè)

整改舞水路富民大市場(chǎng)

建議代表：湯朝春

舞水路富民大市場(chǎng)是20世紀(jì)90年代末建設(shè)的副食批發(fā)市場(chǎng)，商住一體，有門(mén)面200多個(gè)，住戶(hù)300多戶(hù)，目前市場(chǎng)無(wú)人管理，存在諸多隱患。一是門(mén)面經(jīng)營(yíng)戶(hù)占道搭建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，車(chē)輛亂停亂放，影響車(chē)輛通行，市場(chǎng)內(nèi)一旦起火，消防車(chē)輛無(wú)法通過(guò)，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)無(wú)法得到保障。二是市場(chǎng)內(nèi)有多家寵物店、寵物診所和動(dòng)物康復(fù)中心，動(dòng)物的死尸和糞便到處亂丟，夜里動(dòng)物叫聲都嚴(yán)重影響人民的生活質(zhì)量和身體健康。

建議：

組建市場(chǎng)管理隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效管理市場(chǎng)，劃分停車(chē)位。徹底全面拆除所有占道擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，恢復(fù)原樣，保障道路暢通，消除安全隱患。 搬遷市場(chǎng)內(nèi)所有寵物店、寵物診所和動(dòng)物康復(fù)中心，防止動(dòng)物病害影響人民身體健康并解決動(dòng)物擾民問(wèn)題。

醫(yī)療衛(wèi)生

采取措施提高我市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力

建議代表：黃明廣

中醫(yī)藥是我們中華民族的文化瑰寶，為中華民族的延續(xù)繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。推動(dòng)中醫(yī)藥的發(fā)展，特別是使之為全人類(lèi)的健康做出貢獻(xiàn)，是我們“文化自信”的具體表現(xiàn)之一。2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，2017年7月1日正式實(shí)施。可經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)狀卻是：醫(yī)保能報(bào)銷(xiāo)的中醫(yī)診療項(xiàng)目很少，甚至有的區(qū)、縣出臺(tái)了限制中醫(yī)藥服務(wù)報(bào)銷(xiāo)的政策，基層衛(wèi)生院中醫(yī)館空置嚴(yán)重，中醫(yī)藥從業(yè)人員匱乏，能開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院寥寥無(wú)幾，離人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求及國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥的期望有很大的差距。

建議：

對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘中醫(yī)藥人才提供優(yōu)惠政策，改變目前基層中醫(yī)藥人才招考按照3:1比例錄取的模式，改為考試合格制，或者具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的采用考核招錄制。增加醫(yī)保目錄的中醫(yī)診療技術(shù)報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，現(xiàn)在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄中，很多中醫(yī)診療項(xiàng)目沒(méi)有納入報(bào)銷(xiāo)目錄，限制了中醫(yī)診療技術(shù)在臨床的開(kāi)展。在醫(yī)保資金中提出一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金用于中醫(yī)藥服務(wù)的開(kāi)展，為促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)，每年拿出一定比例的醫(yī)保專(zhuān)項(xiàng)資金，補(bǔ)助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)。

對(duì)全市大藥房配備執(zhí)業(yè)藥師加強(qiáng)監(jiān)管力度

建議代表：周鐵墩

對(duì)我市某縣全縣的60余家大藥房進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn) 95%的藥店只見(jiàn)執(zhí)業(yè)藥師的證件“掛”在墻上，卻不見(jiàn)人在崗；絕大多數(shù)藥店的購(gòu)買(mǎi)處方藥的處方單的審核一欄要么沒(méi)有執(zhí)業(yè)藥師簽名，要么由掛名的執(zhí)業(yè)藥師一個(gè)月集中在處方單審核一欄補(bǔ)簽一次名，處方審核形同虛設(shè)；連鎖藥店和加盟藥店，一名執(zhí)業(yè)藥師的證件同時(shí)出現(xiàn)在縣內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大藥房的墻上；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)大藥房就一個(gè)老人負(fù)責(zé)收銀，沒(méi)有一點(diǎn)藥學(xué)知識(shí)。對(duì)于執(zhí)業(yè)者在不在崗，履不履職，既沒(méi)有細(xì)致的管理辦法，也沒(méi)有有效的管理手段，更缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約，嚴(yán)重影響患者的用藥安全。

建議：

市縣兩級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照法規(guī)，對(duì)藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師配備情況及執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查和飛行檢查。建議市藥品監(jiān)管部門(mén)和市人社部門(mén)建立職業(yè)資格信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，將執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)資格、人員注冊(cè)狀況、藥品零售企業(yè)信息予以公開(kāi)；建立“掛證”人員及企業(yè)黑名單，發(fā)現(xiàn)“掛證”現(xiàn)象及時(shí)曝光，實(shí)現(xiàn)藥師職業(yè)資格“掛證”治理工作制度化、常態(tài)化。 藥品監(jiān)管部門(mén)要建立執(zhí)業(yè)藥師在藥店的工作檔案制度和有效監(jiān)督機(jī)制；督促藥品零售企業(yè)對(duì)在崗執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師掛牌明示；執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定佩戴工作牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建議代表：雷華英

近年來(lái)，從國(guó)家到省、市、縣，各級(jí)各部門(mén)都高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極出臺(tái)一系列促進(jìn)政策和簡(jiǎn)政放權(quán)措施，有效激發(fā)和釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、貢獻(xiàn)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的同時(shí)，也應(yīng)該看到仍存在不少問(wèn)題。如：極少數(shù)執(zhí)法部門(mén)背離執(zhí)法目的，以罰代管仍然存在；以誠(chéng)待商、熱情扶商的理念在全社會(huì)尚未形成，“你招你的商，我宰我的人”的現(xiàn)象屢禁不止；有的項(xiàng)目所在村組阻撓企業(yè)正常施工，欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，提無(wú)理要求等問(wèn)題尚未徹底解決；政府支持民營(yíng)企業(yè)的政策難以落實(shí)，承諾的獎(jiǎng)勵(lì)遲遲不能到位等。

建議：

確保企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、封門(mén)堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。 保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法檢查次數(shù)，對(duì)企業(yè)的執(zhí)法以幫助企業(yè)規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目標(biāo)，慎用罰款方式解決問(wèn)題，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)慎用停產(chǎn)、停電、停水、停氣等手段。暢通企業(yè)特別是中小企業(yè)提出合理訴求的渠道，確定“一個(gè)窗口”受理企業(yè)建議和投訴，并限時(shí)反饋辦理結(jié)果，杜絕出現(xiàn)多部門(mén)踢“皮球”的現(xiàn)象。