——2019年1月10日在懷化市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
懷化市人大常委會(huì)常務(wù)副主任 石希欣
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查。
2018年的主要工作
2018年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞大局，依法履職，圓滿完成了市五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、旗幟鮮明講政治，深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策部署
（一）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將“兩個(gè)維護(hù)”作為常委會(huì)組成人員、市人大代表首要履職準(zhǔn)則，作為報(bào)告履職情況的重大政治要求。始終堅(jiān)定自覺在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委對人大工作的指示和要求，嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，全年共向市委專題請示報(bào)告15件次，重要工作經(jīng)常及時(shí)匯報(bào)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，凡是提交主任會(huì)議研究和常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)先經(jīng)黨組會(huì)議研究，再按法定程序?qū)徸h。
（二）全力以赴助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在助力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，切實(shí)履行人大在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的職責(zé)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作監(jiān)督，聽取市人民政府債務(wù)情況專項(xiàng)報(bào)告，對全市政府債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，開展市屬融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)研，了解掌握政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)的融資、使用、償還等情況，督促政府嚴(yán)守底線紅線、嚴(yán)控新增債務(wù)、嚴(yán)管存量債務(wù)。在助力精準(zhǔn)脫貧上，對《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查審議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。主任會(huì)議組成人員牽頭帶隊(duì)，深入聯(lián)系縣市區(qū)和扶貧村開展調(diào)研、督導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶村脫貧責(zé)任。在助力污染防治上，通過了《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決定》，為全域推進(jìn)五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設(shè)凝心聚力。聽取和審議市人民政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)和中央、省環(huán)保督察交辦問題的整改落實(shí)。深入開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，督促政府重拳整治污染。對水污染防治法執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，95個(gè)問題基本整改到位。批準(zhǔn)了市人民政府關(guān)于提請審議加快懷化市主城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)的議案，城區(qū)飲用水應(yīng)急備用水源建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對太平溪綜合治理工程開展跟蹤督查。圍繞市區(qū)黑臭水體治理工作進(jìn)行專題調(diào)研，指出四大類16個(gè)具體問題，并督辦整改到位。
（三）不折不扣貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策、重要人事安排意圖。規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。根據(jù)中央、省委文件精神和市委要求，修訂市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，督促政府建立提請人大討論決定重大事項(xiàng)、重大決策出臺(tái)前向市人大報(bào)告的工作制度和應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)清單，推進(jìn)重大事項(xiàng)依法科學(xué)民主決策和有效實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真落實(shí)任前法律知識(shí)考試、憲法宣誓等制度,全年依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員56名，保證了省委、市委人事意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)和監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)。
（四）與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)地方人大工作改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥開展黨內(nèi)政治巡察與人大法律監(jiān)督相結(jié)合工作試點(diǎn)。經(jīng)市委同意，與市委巡察辦共同組建2個(gè)巡察評議組，分別對市民政局、市交通運(yùn)輸局開展黨內(nèi)巡察與人大工作評議相結(jié)合的試點(diǎn)，積極探索整合監(jiān)督資源、實(shí)施黨內(nèi)紀(jì)律與法律法規(guī)一體監(jiān)督工作，促進(jìn)兩種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合。首次審議國有資產(chǎn)管理情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，率先在全省市州聽取和審議市人民政府國有資產(chǎn)“家底”情況報(bào)告，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。在辰溪縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
二、貫徹新發(fā)展理念，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）深化預(yù)決算監(jiān)督。始終盯緊政府“錢袋子”。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算全過程監(jiān)督，督促市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金管理，提高使用效益。積極探索監(jiān)督“新路子”。市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，每一筆財(cái)政資金支出可以實(shí)時(shí)進(jìn)行查詢和監(jiān)管，拓展了人大預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。建立預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)欤刚堄嘘P(guān)專家參與預(yù)算審查監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督專業(yè)化、專家化。切實(shí)用好審計(jì)“千里眼”。支持審計(jì)部門重點(diǎn)對市本級財(cái)政管理和決算草案、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等5個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行及全市保障性安居工程、市本級科技與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金進(jìn)行審計(jì)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。規(guī)范審計(jì)查出問題處理意見及部門整改情況同步向常委會(huì)報(bào)告制度，并進(jìn)行滿意度測評，推動(dòng)審計(jì)報(bào)告指出問題在限期內(nèi)全部整改到位。
（二）助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，將政府工作報(bào)告主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和市本級重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況列為必須報(bào)告內(nèi)容，召開人大系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，督促政府緊緊牽住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，著力抓好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)對支柱產(chǎn)業(yè)和開放發(fā)展情況的監(jiān)督。持續(xù)跟蹤監(jiān)督商貿(mào)物流發(fā)展情況審議意見的落實(shí)，支持政府大力開展招商引資，積極培育市場主體，健全商貿(mào)物流體系，推進(jìn)商貿(mào)物流中心城市建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理使用情況專題調(diào)研。針對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理制度不健全、預(yù)算編制不細(xì)化、資金監(jiān)管不到位等問題提出具體建議，督促整改落實(shí)。
（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺強(qiáng)化監(jiān)督。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，聽取和審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，督促政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合。圍繞推動(dòng)生態(tài)宜居強(qiáng)化監(jiān)督。聽取和審議市人民政府農(nóng)村村莊建設(shè)情況工作報(bào)告，提出要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控，提高鄉(xiāng)村治理能力等意見建議。
（四）支持國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和市委推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，組織開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”執(zhí)法檢查。針對科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不夠強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化能力不足等問題，提出審議意見，交辦13個(gè)問題。市人民政府認(rèn)真研究落實(shí)，多渠道增加投入，積極引進(jìn)高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)。
三、堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感
（一）聚焦人居環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化立法引領(lǐng)保障作用。制定出臺(tái)《懷化市城市公園條例》，為解決城市公園數(shù)量較少、功能不齊全、管理不規(guī)范等問題提供了法制保障，將有力推進(jìn)城區(qū)人居環(huán)境優(yōu)化和“綠色懷化”建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。聽取和審議市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作報(bào)告，督促政府提升工作標(biāo)桿，加大規(guī)劃執(zhí)行和“兩違”建筑打擊力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
（二）力推城區(qū)房地產(chǎn)遺留問題解決。開展市區(qū)房地產(chǎn)停建工程專題調(diào)研。對中心城區(qū)30余個(gè)房地產(chǎn)停建項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研，客觀分析原因，提出具體意見建議，調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委并交市人民政府研究處理。政府高度重視，采取一項(xiàng)一策等措施，12個(gè)項(xiàng)目找到新的合作伙伴，部分停建項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。開展城區(qū)拆遷安置房工作落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督。聽取市人民政府研究處理情況的報(bào)告，推動(dòng)政府規(guī)范完善拆遷安置體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安置政策，加快拆遷安置工作。
（三）關(guān)注教育、文化、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。著眼于推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。聽取和審議市人民政府教育工作及教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況的報(bào)告，對全市民辦教育發(fā)展開展專題調(diào)研，提出審議意見，推動(dòng)政府消除了968個(gè)超大班額，解決了一批老大難問題。著眼于推進(jìn)民族文化傳承和保護(hù)。聽取和審議市人民政府少數(shù)民族文化傳承和保護(hù)工作報(bào)告，督促和支持政府加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。著眼于推進(jìn)健康懷化建設(shè)。組織部分省市人大代表對全市公立醫(yī)院綜合改革工作進(jìn)行視察，視察報(bào)告報(bào)送市委并交市人民政府研究處理，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革取得階段性成果，群眾看病難看病貴問題得到初步緩解。對人口出生缺陷防治工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府將出生缺陷防治工作納入計(jì)生考核內(nèi)容。深入開展環(huán)保世紀(jì)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)，推動(dòng)解決一批民生問題。
（四）守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以嚴(yán)要求督促安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施。主任會(huì)議組成人員分頭帶隊(duì)，市縣鄉(xiāng)人大三級聯(lián)動(dòng)，直奔基層、直插現(xiàn)場、直面問題，指出安全生產(chǎn)責(zé)任沒有壓緊壓實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)格、部分重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患突出等七個(gè)方面問題，具體問題全部指名道姓，并對部分負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行專題詢問，執(zhí)法檢查力度前所未有。市人民政府高度重視，雷紹業(yè)市長主持召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究，逐一分解審議意見和問題清單，明確責(zé)任單位和人員。截至目前，120個(gè)具體問題85%已經(jīng)整改到位，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。以硬態(tài)度推動(dòng)道路交通安全視察指出問題的整改。督促政府實(shí)行一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底，嚴(yán)格銷號(hào)管理，視察報(bào)告指出的六個(gè)方面問題得到有效整改。
四、落實(shí)全面依法治國基本方略，大力促進(jìn)法治懷化建設(shè)
（一）完善立法工作機(jī)制。制定、實(shí)施《懷化市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》。條例是規(guī)范我市立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法提供了法制保障。堅(jiān)持和完善地方立法工作格局。堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，對農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、古村落保護(hù)條例進(jìn)行立法調(diào)研。切實(shí)發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，嚴(yán)格實(shí)行常委會(huì)“三審制”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。切實(shí)加強(qiáng)立法能力建設(shè)和指導(dǎo)。組織立法工作人員參加全國、省人大常委會(huì)立法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真開展立法調(diào)研、交流。健全立法專家?guī)?，發(fā)揮專家的“智庫”作用。加大對民族自治縣立法工作的指導(dǎo)。
（二）推進(jìn)依法行政、公正司法。加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的監(jiān)督。首次聽取和審議市人民政府法治政府建設(shè)工作報(bào)告，督促政府全面落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)法治隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法履職保障。扎實(shí)開展工作評議。7個(gè)被評議單位自覺接受監(jiān)督,認(rèn)真整改落實(shí)，市科學(xué)技術(shù)局、市民族宗教事務(wù)委員會(huì)、市民政局、市人民防空辦公室被授予工作評議滿意單位，市商務(wù)和糧食局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局被授予工作評議合格單位。加大對司法工作的監(jiān)督。圍繞全市法院執(zhí)行工作開展專題調(diào)研，推動(dòng)法院加大執(zhí)行工作力度。聽取和審議市人民檢察院偵查監(jiān)督專項(xiàng)工作報(bào)告，督促檢察院強(qiáng)化“掃黑除惡”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。深化司法公正行活動(dòng)。評選表彰“司法公正十佳干警”，組織市縣616名司法干警進(jìn)行民事訴訟法閉卷考試，推動(dòng)干警自覺學(xué)法用法。
（三）提升規(guī)范性文件備案審查質(zhì)效。修訂備案審查辦法，認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，對報(bào)備的31件規(guī)范性文件逐件審查。對兩份未嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件、一份違法發(fā)布的立法聽證會(huì)通知開展主動(dòng)審查，發(fā)出審查意見書，及時(shí)予以糾正。向省人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件3件。
五、尊重代表主體地位，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
（一）服務(wù)保障機(jī)制更加健全。創(chuàng)新代表培訓(xùn)機(jī)制。有針對性組織139名基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表開展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、代表建議提出與處理等知識(shí)培訓(xùn)，組織開展現(xiàn)場教學(xué)，培訓(xùn)實(shí)效明顯。規(guī)范代表視察工作。制定《懷化市人民代表大會(huì)代表視察辦法》，對代表視察的安排、組織、聯(lián)系等作出了規(guī)定。出臺(tái)代表履職規(guī)定。審議通過代表履職守則，對市人大代表出席會(huì)議、參加閉會(huì)期間活動(dòng)、聯(lián)系選民以及履職應(yīng)注意和禁止事項(xiàng)等進(jìn)行明確規(guī)定。
（二）代表活動(dòng)更加豐富。深入開展“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。全市各級人大代表通過視察、調(diào)研、約見等監(jiān)督方式以及送項(xiàng)目、送崗位、送資金等多種形式參與精準(zhǔn)脫貧,聯(lián)系貧困戶13000余戶，投入資金物資2000余萬元，幫助22000余人順利脫貧。廣泛開展“四帶頭四爭當(dāng)”主題活動(dòng)。圍繞省委杜家毫?xí)浱岢龅摹八膸ь^”要求，在全市人大代表中開展“四帶頭四爭當(dāng)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)市人大代表依法認(rèn)真履職，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀代表。擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與。實(shí)行代表列席常委會(huì)會(huì)議屆內(nèi)全覆蓋，常委會(huì)每次到縣市區(qū)開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)均邀請3至5名市人大代表參加。對代表參加會(huì)議和活動(dòng)提出的意見建議，常委會(huì)認(rèn)真吸收、及時(shí)反饋。
（三）代表聯(lián)系群眾更加緊密。建立職務(wù)代表進(jìn)代表工作室制度。彭國甫書記等市五屆人大代表中的20名市級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作室，直接聽取群眾意見，回應(yīng)群眾關(guān)切，解決實(shí)際問題，以上率下，作出示范。密切常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系。常委會(huì)組成人員每人固定聯(lián)系基層代表5名，通過走訪、接訪、電話、微信等方式，主動(dòng)聯(lián)系代表，協(xié)助解決履職具體困難。推進(jìn)代表聯(lián)系選民。實(shí)行代表信息、聯(lián)系方式向選民公開，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾平臺(tái)作用，全市各級人大代表參與平臺(tái)活動(dòng)21855人次，為群眾解決困難和問題11980件次。
（四）代表建議辦理更加有效。精準(zhǔn)交辦建議。首次實(shí)行代表建議在會(huì)議期間交有關(guān)單位辦理，并根據(jù)辦理單位或市人大代表的意見，及時(shí)調(diào)整承辦單位。加大督辦力度。開通代表建議網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表建議網(wǎng)上提出、審查、交辦、督辦、答復(fù)和評價(jià)。組織部分市人大代表對市發(fā)改委等7個(gè)單位建議辦理工作進(jìn)行評議；常委會(huì)對7件代表建議重點(diǎn)處理件辦理情況進(jìn)行滿意度測評；發(fā)出首份代表建議督辦紀(jì)要。將2017年B類答復(fù)建議納入各專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦內(nèi)容，11件B類建議得到有效落實(shí)。提高辦理質(zhì)效。會(huì)議期間收到的280件及閉會(huì)期間收到的9件代表建議全部辦結(jié)，已解決或部分解決147件，占50.9%，為歷年來最高。建議辦理過程代表滿意率92.04%，辦理結(jié)果代表滿意率84.08%。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升依法履職能力
（一）堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。每月至少召開一次黨組會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)和黨支部學(xué)習(xí)會(huì)議，第一議題必學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記重要講話指示精神。組織開展黨的十九大精神集中宣講、閉卷考試、知識(shí)搶答賽、“不忘初心、牢記使命”詩歌朗誦比賽，促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組自覺履行黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。全力配合省委巡視工作，積極支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍反“四風(fēng)”。從嚴(yán)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委的實(shí)施辦法，公務(wù)接待、公務(wù)用車更加規(guī)范。
（三）持之以恒加強(qiáng)履職能力和服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化大學(xué)習(xí)大調(diào)研活動(dòng)。組織憲法、安全生產(chǎn)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等專題講座，舉辦全市人大系統(tǒng)文稿寫作培訓(xùn)班，組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)80余人次。主任會(huì)議組成人員帶頭深入基層，組織專題調(diào)研60余次，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。強(qiáng)化依法履職管理。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)組成人員履職守則和履職管理制度。首次聘請專業(yè)速記員同步記錄常委會(huì)組成人員審議發(fā)言，會(huì)上編印成冊，促進(jìn)主動(dòng)履職。強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，制定出臺(tái)常委會(huì)督查督辦工作辦法等規(guī)定，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)工作“四化”建設(shè)，落實(shí)保密工作要求，鞏固文明單位創(chuàng)建成果。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重視老干、工會(huì)、信訪等工作。強(qiáng)化工作聯(lián)系指導(dǎo)。常委會(huì)組成人員經(jīng)常性深入縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、督導(dǎo)人大工作。通過召開人大常委會(huì)主任座談會(huì)、目標(biāo)管理考核等方式，促進(jìn)全市人大工作“一盤棋”。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席市人大常委會(huì)會(huì)議，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。
（四）高度重視理論研究、新聞宣傳工作。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，制定實(shí)施辦法。把理論研究作為常委會(huì)重要工作來抓，在全國、全省人大有關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，在懷化舉行的全省人大系統(tǒng)理論研討會(huì)上，全市5篇論文獲獎(jiǎng)。堅(jiān)持人大新聞宣傳工作“守正創(chuàng)新”，3件人大新聞作品在全國、全省人大系統(tǒng)好新聞評選中獲獎(jiǎng)。認(rèn)真辦好《懷化人大》刊物和自媒體平臺(tái)。
各位代表，一年來，市人大常委會(huì)依法履職、積極探索，取得了較好工作成效。這主要得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、“一府一委兩院”的大力支持、全體代表的辛勤付出和全市人大工作者的共同努力，在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與黨的十九大提出的新要求、新時(shí)代人民群眾的新期待還存在差距和不足。如監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)，代表建議辦理質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，自身建設(shè)和履職能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化等等。我們將高度重視，在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
2019年主要工作任務(wù)
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，按照“三個(gè)緊緊扣在”的要求，正確、依法行使職權(quán)，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)定人大工作正確政治方向
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終。把堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治紀(jì)律和根本工作保證，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度。進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在常委會(huì)工作中政治引領(lǐng)、組織保障、督促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。將集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話、批示精神以及中央、省委、市委重大決策部署，作為黨組會(huì)議和中心組學(xué)習(xí)固定議程，確保做到學(xué)懂弄通做實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化人大理論研究，改進(jìn)新聞宣傳工作，推動(dòng)國家根本政治制度深入人心。積極推進(jìn)人大機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系指導(dǎo)，適時(shí)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，加快補(bǔ)齊基層人大工作“短板”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委重大決策部署。牢牢把握栗戰(zhàn)書委員長提出的“三個(gè)緊緊扣在”履職要求，緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等，積極履行職責(zé)，共推懷化發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)、積極配合做好機(jī)構(gòu)改革工作，確保實(shí)現(xiàn)黨委人事意圖。
二、突出問題導(dǎo)向，著力在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫
明確監(jiān)督重點(diǎn)。在完成常規(guī)監(jiān)督事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聽取和審議市人民政府國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議市監(jiān)察委員會(huì)工作情況報(bào)告、市中級人民法院刑事審判工作專項(xiàng)報(bào)告、市人民檢察院公益訴訟工作專項(xiàng)報(bào)告。開展《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《中華人民共和國禁毒法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查。圍繞脫貧攻堅(jiān)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生活環(huán)境綜合治理、社保低保運(yùn)行等工作開展專題調(diào)研。對市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位開展工作評議。深入開展“五行”活動(dòng)，著力推動(dòng)解決實(shí)際問題。創(chuàng)新工作方法。堅(jiān)持和完善問題清單制度，在執(zhí)法檢查中同步開展暗訪、抽查等。深化決議決定及審議意見跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對重大決議決定和執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況實(shí)行再檢查再督辦。完善專題詢問制度，重要工作由政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告、參加詢問。積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等“剛性”監(jiān)督方式。完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的整體性、實(shí)效性。建立監(jiān)督議題向社會(huì)公開征集和遴選機(jī)制，在縣鄉(xiāng)人大探索開展重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開性、民主性。做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展工作，有效開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)同步監(jiān)督，指導(dǎo)縣級人大全面開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。
三、堅(jiān)持急需先立，著力在提高立法質(zhì)量上下功夫
堅(jiān)持立法選題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把黨委部署、群眾期盼、實(shí)際需要結(jié)合起來，著眼于解決懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，重點(diǎn)開展古村落保護(hù)、農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理立法，圍繞揚(yáng)塵污染防治開展立法調(diào)研，努力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持立法質(zhì)量和立法進(jìn)度相統(tǒng)一。建立法規(guī)草案起草工作“雙組長制”，堅(jiān)持和完善立法項(xiàng)目公開遴選等工作機(jī)制，積極推進(jìn)開門立法，擴(kuò)大公民有序參與，重視發(fā)揮專家學(xué)者、人大代表作用，高質(zhì)量完成立法任務(wù)。加大對民族自治縣的立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。堅(jiān)持立法前調(diào)研論證與立法后評估相結(jié)合。將調(diào)研論證貫穿于立項(xiàng)、起草、審核、協(xié)調(diào)等立法全過程，探索借助第三方共同開展立法調(diào)研，確保法規(guī)接地氣、合民意、可操作、能執(zhí)行。結(jié)合執(zhí)法檢查對法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評價(jià)。
四、牢記履職為民，著力在發(fā)揮代表作用上下功夫
進(jìn)一步增強(qiáng)代表政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)代表教育引導(dǎo)，增強(qiáng)人大代表光榮感、使命感。加強(qiáng)代表政治理論、法律法規(guī)和履職業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力。把好屆中代表“進(jìn)出關(guān)”，督促代表自覺遵守履職守則。進(jìn)一步提升代表履職服務(wù)水平。自覺接受人大代表監(jiān)督，依靠人大代表做好常委會(huì)各項(xiàng)工作，支持和保障代表依法履職。拓寬代表履職知情知政渠道，更好開展代表專題視察等活動(dòng)。完善代表履職管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表履職登記制度。全面推進(jìn)代表向原選舉單位述職工作，市人大代表屆內(nèi)至少述職一次。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系。推進(jìn)“雙聯(lián)”工作制度化、常態(tài)化，深入開展駐縣市區(qū)人大代表定期接待選民活動(dòng)，堅(jiān)持市縣職務(wù)代表每年到工作室聯(lián)系人民群眾至少一次。深入開展“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、代表在行動(dòng)”和“四帶頭四爭當(dāng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各級人大代表在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中主動(dòng)作為、帶頭示范。進(jìn)一步提高代表建議提出、辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“精準(zhǔn)提出、精準(zhǔn)交辦、精準(zhǔn)督辦、精準(zhǔn)評價(jià)”要求，健全代表建議協(xié)助提出機(jī)制，提升代表建議質(zhì)量。實(shí)行代表建議會(huì)議期間預(yù)交辦制度，發(fā)揮專門委員會(huì)審核監(jiān)督作用。完善代表建議重點(diǎn)督辦、對口督辦、聯(lián)合督辦機(jī)制。加強(qiáng)代表建議網(wǎng)絡(luò)辦理平臺(tái)管理，推進(jìn)代表建議及答復(fù)內(nèi)容公開，在代表大會(huì)上通報(bào)建議辦理情況。
五、嚴(yán)格對標(biāo)看齊，著力在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫
建設(shè)信念過硬的人大機(jī)關(guān)。把堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)政治定力，提高政治能力，堅(jiān)定信仰、信念、信心，并付諸新時(shí)代人大工作的實(shí)踐之中。建設(shè)政治過硬的人大機(jī)關(guān)。把對黨忠誠作為根本政治要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保中央政令暢通，確保黨的路線方針政策不折不扣得到貫徹落實(shí)。建設(shè)作風(fēng)過硬的人大機(jī)關(guān)。嚴(yán)格對標(biāo)對表新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組建設(shè)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委的實(shí)施辦法，深入開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”活動(dòng)。建設(shè)責(zé)任過硬的人大機(jī)關(guān)。持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)履職管理，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員主動(dòng)依法履職。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)干部職工在本職崗位上做貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)。重視發(fā)揮老干、工會(huì)、青年、婦女作用。建設(shè)能力過硬的人大機(jī)關(guān)。分批次、有重點(diǎn)地組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研活動(dòng)，帶動(dòng)履職能力、服務(wù)能力、執(zhí)行能力聯(lián)動(dòng)提升。
各位代表，同志們！行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)代同行，與夢想同在，與人民同心，忠誠履職,敢于擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”作出新的更大貢獻(xiàn)！
關(guān)鍵詞用語說明
1. 三個(gè)緊緊扣在：2018年9月26日，栗戰(zhàn)書委員長在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“自覺把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推行全面依法治國上來”。
2. 四帶頭：省委書記杜家毫同志在省十三屆人大一次會(huì)議閉幕會(huì)講話中要求省人大代表“帶頭做改革發(fā)展的模范、帶頭做尊法守法的模范、帶頭做服務(wù)人民的模范、帶頭做嚴(yán)格自律的模范”。
3. 四帶頭四爭當(dāng)：帶頭擔(dān)負(fù)使命，爭當(dāng)改革發(fā)展的模范；帶頭依法辦事，爭當(dāng)尊法守法的模范；帶頭關(guān)注民生，爭當(dāng)服務(wù)人民的模范；帶頭接受監(jiān)督，爭當(dāng)嚴(yán)格自律的模范。
4. 一極兩帶：輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
5. 一個(gè)中心四個(gè)懷化：建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市,建設(shè)生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
6. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”：《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》。
7. 安全生產(chǎn)“一法一條例”：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》。
8. 三審制：地方性法規(guī)草案一般須經(jīng)過常委會(huì)三次審議后表決通過。
9. 三統(tǒng)一：規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。
10. 五行活動(dòng)：司法公正行、環(huán)保世紀(jì)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)。
11. 雙組長制：由市人大常委會(huì)分管副主任、市人民政府分管副市長共同擔(dān)任立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
12. 四化：辦文規(guī)范化、辦會(huì)精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、協(xié)調(diào)高效化。
