——2020年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第四次會議上
懷化市人民政府市長 雷紹業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，著力推動高質量發(fā)展，經濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)GDP增長8.0%（預計數，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10.2%，地方一般公共預算收入增長6.2%，非稅占比29.4%，進出口總額增長66.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.7%，居民消費價格漲幅控制在3.0%，萬元GDP能耗下降3.2%。
一年來，我們齊心協(xié)力打好重點戰(zhàn)役，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。脫貧攻堅奪取新戰(zhàn)果。建立“四支隊伍集村部”機制，實現(xiàn)7.32萬名農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，84個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.51%，沅陵、溆浦、麻陽、通道已接受貧困縣退出省級評估檢查。新增“四跟四走”產業(yè)扶貧示范基地233個，貧困村產業(yè)“空白村”全部清零。新建扶貧車間127個，開發(fā)扶貧特崗1.67萬個，特崗數量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷10.39萬人，危房改造5917戶。發(fā)放各類助學資金5.87億元，惠及貧困學生147.22萬人次。社會救助兜底保障7.95萬人。自然村通水泥路914公里、農村公路提質改造776公里。防范化解重大風險總體可控。強化“過緊日子”觀念，壓減“三公”經費15%，全市綜合債務率較年初下降13.37個百分點。73家平臺公司整合轉型為29家市屬、縣屬國有企業(yè)。嚴厲打擊非法金融活動，清收不良貸款11.67億元，不良貸款率降至2.79%。污染防治成效明顯。強力推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，懷化榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎。城區(qū)空氣優(yōu)良率達90.9%，空氣質量得到改善。洪江市、通道獲“中國天然氧吧”稱號。河長制全面落實，實施“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，13條黑臭水體整治項目主體工程基本完成，40個地表水考核斷面、15個城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類以上。實施了一批土壤污染治理項目。中央、省環(huán)保督察問題整改有效推進。
一年來，我們齊心協(xié)力推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設，實體經濟支撐作用明顯增強。深入開展產業(yè)項目建設年活動，扎實推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年提升行動，實施重點產業(yè)項目205個，三次產業(yè)比調整為12.0：28.5：59.5。園區(qū)專業(yè)化建設破題推進。積極對接“135”工程升級版，新建標準化廠房167萬平米，園區(qū)畝均產出、畝均稅收分別增長15%、10%。新增入園項目141個，實現(xiàn)園區(qū)技工貿收入增長18%。出臺《懷化市產業(yè)園區(qū)產業(yè)功能分區(qū)指導目錄》，推動高新區(qū)、經開區(qū)和13個工業(yè)集中區(qū)錯位發(fā)展。懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園創(chuàng)建國家廣告產業(yè)園區(qū)通過國家認定評估。洪江工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新技術開發(fā)區(qū)。工業(yè)經濟來勢向好。工業(yè)投資增長19%，新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)88家，超省定目標33家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模工業(yè)比重達59%。電子信息制造業(yè)產值增長21.5%。投資306億元的五夷芯視界等重點項目進展順利。第三產業(yè)繁榮發(fā)展。新增限額以上商貿流通企業(yè)75家、規(guī)模商務服務企業(yè)30家，實現(xiàn)商貿物流業(yè)增加值增長14.8%。佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園展示中心、京東懷化數字經濟產業(yè)園建成投用，萬達廣場、義烏小商品城正式開業(yè)。懷化獲批全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。全年接待游客6670萬人次，實現(xiàn)旅游總收入527億元，均增長13%。鶴城黃巖生態(tài)旅游區(qū)、溆浦穿巖山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。中藥材完成生產面積63.7萬畝，實現(xiàn)綜合產值90億元。
一年來，我們齊心協(xié)力穩(wěn)投資強消費，穩(wěn)增長達到預期。投資拉動力不斷增強。實施重大項目326個，完成投資569億元，其中新開工投資過億元項目96個。張吉懷客運專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項目強力推進。懷芷高速全線通車，靖黎、官新高速開工建設。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工，旅客吞吐量突破60萬人次。消費需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節(jié)、汽博會等活動，實物消費不斷升級。電子商務交易額突破200億元。民營經濟活力激發(fā)。新登記各類市場主體3.69萬戶，增長8.81%。各類貸款余額達1279億元，貸存比達60%。加大政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款清理，清償率達100%。全國地級市城市信用體系建設排名由第222位上升至第89位。
一年來，我們齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村人居環(huán)境整治首仗初捷。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。永久基本農田保持在383萬畝，種植優(yōu)質稻205.9萬畝，實現(xiàn)糧食總產185.7萬噸。芷江成功創(chuàng)建“好糧油”行動計劃國家級示范縣。新增省級特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)6個、省級優(yōu)質農產品供應基地3個、省級現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)1個。水稻和油菜耕種收機械化率分別達62.62%、50.88%。13家企業(yè)被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，懷化配送中心正式運營。新增市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)33家、農產品加工企業(yè)100家，實現(xiàn)農產品加工銷售收入500億元。惠農物流獲批農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。新認證“兩品一標”產品41個，獲批馬德里國際商標3個（舞沅、湘鶴、魔湘子）、地理標志證明商標1件（溆浦蜜桔）、國家地理標志產品1件（溆浦瑤茶）。湖南省農產品物流標準分技術委員會落戶懷化。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。完成農村環(huán)境綜合整治400個、農村生活垃圾及污水治理320個、35個、農村廁所改（新）建34875戶，均超省定任務。中方縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點縣。鄉(xiāng)風文明呈現(xiàn)新氣象。設立鄉(xiāng)賢文化講堂300個，全面完成193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及2767個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設任務。開展群眾文化活動3800余場次，其中送戲下鄉(xiāng)演出1460余場。
一年來，我們齊心協(xié)力推進“三城同創(chuàng)”，城市建管提質增效，懷化形象全面提升。城市功能品質明顯提升。扎實推進“綠城攻堅”行動，城區(qū)綠化覆蓋率達39.06%。實施天網工程三期、大數據雙創(chuàng)中心等項目，智慧城市建設步伐加快。深入開展十大專項整治，市容市貌持續(xù)改善。太平溪綜合治理取得明顯進展。國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃通過國家評審。城區(qū)城建遺留問題處置成效顯著。處理城區(qū)房地產歷史遺留問題93個，盤活城區(qū)停建爛尾樓項目37個，新辦理轉移登記27823戶。步步高、農博中心等項目重新啟動。拆除違法建筑16.5萬平米。城市基礎設施不斷完善。綜合樞紐客運站建成投用，城東污水處理廠一期竣工投產。主城區(qū)應急水源建設扎實推進，鐵路供水分離移交改造、城區(qū)供水管網建設等項目完成年度建設任務。錦園路、應民路建成通車。新建停車場6個，新增停車位2500個。城鎮(zhèn)體系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等縣通過國家衛(wèi)生縣城復檢，中方取得國家衛(wèi)生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉(xiāng)入列全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，靖州坳上楊梅小鎮(zhèn)獲批全省首批十大農業(yè)特色小鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達49.25%。
一年來，我們齊心協(xié)力推進生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)新引領開放崛起邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續(xù)深化。關停非煤礦山18座，商品房去庫存625萬平米，清理“僵尸企業(yè)”104家，為企業(yè)減稅降費13.5億元。在全省率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單制度。財源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革，市級經濟管理權限向縣市區(qū)下放36項，向高新區(qū)、經開區(qū)下放170項，縣市區(qū)向街道社區(qū)賦權放權108項。落實土地承包期再延長30年政策，流轉土地128萬畝。創(chuàng)新發(fā)展保持良好態(tài)勢。新增高新技術企業(yè)120家，完成高新技術產業(yè)增加值250億元。R&D經費投入強度提高到1.8%。新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體32個。發(fā)明專利申請量達1681件。引進高精尖缺人才298人（團隊）。對外開放力度加大。以承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，深入開展五大開放行動，成功舉辦首屆懷商大會、健博會等重大活動，全年引進省外境內項目91個，其中500強項目10個，實際到位省外境內資金324億元，增長18%。新開行懷化至德黑蘭中亞班列，舞水出口監(jiān)管倉投入使用，懷化海關成立開關。
一年來，我們齊心協(xié)力辦好民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市27項重點民生實事。全面小康總體實現(xiàn)程度達94.5%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財政民生支出占比達78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%，新增農村勞動力轉移就業(yè)4.59萬人。各類社會保險參保率穩(wěn)定在95%以上。6所芙蓉學校投入使用，4所開工建設。在全省率先啟動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、教師周轉宿舍建設，分別完工240所、77所、1656套。師大附中、實驗初中等學校建成投用。新增義務教育學位4.07萬個，消除義務教育大班額1463個。芷江師范新建為懷化師范高等專科學校?？h級綜合醫(yī)院實現(xiàn)二甲全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設達標率達96.4%，179個村衛(wèi)生室標準化建設全面完成。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡專項斗爭，新晃“操場埋尸案”徹底查清。不斷加強社區(qū)矯正和矛盾糾紛調解工作，新中國成立70周年大慶安保信訪維穩(wěn)工作成效排名全省第一。安全生產事故發(fā)生起數、死亡人數分別下降17.39%、20%，為全省唯一未發(fā)生重大以上道路交通安全事故的市州?？茖W應對13輪強降雨，實現(xiàn)人員零傷亡，未垮一庫一壩。懷化被評為全省綜治工作先進市州、全省安全生產工作優(yōu)秀單位。其他事業(yè)取得新成效?！抖鄙郊t》作為湖南劇目唯一代表，參加新中國成立70周年慶祝匯演。扎實開展民族宗教工作，靖州獲評全國民族團結進步示范區(qū)。國防動員和后備力量建設、“雙擁”創(chuàng)建扎實推進。完成審計及審計調查項目451個，促進增收節(jié)支6.6億元，核減投資額13.55億元。發(fā)放住房公積金個人住房貸款21.07億元，實現(xiàn)收益2.4億元。積極防控非洲豬瘟，生豬生產逐步恢復。圓滿完成第四次經濟普查。同時，退役軍人事務、機關事務、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干等各項事業(yè)和工作都取得新成效。
一年來，我們齊心協(xié)力加強政府自身建設，行政效能得到明顯提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅持以政治建設統(tǒng)領政府工作，用清單管理辦法堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進法治政府建設，政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責深入落實。認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議265件、政協(xié)委員提案254件。新一輪政府機構改革全面完成，“基層減負年”各項措施落到實處，以市政府名義的會議、文件分別下降48.4%、34%。全面落實黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉作風，從嚴查處損害群眾利益的問題，干部作風更加務實清廉。
各位代表，這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團體，向政法干警、駐懷部隊官兵，向關心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些短板和弱項。一是個別主要經濟指標沒有達到年初預期。二是實體經濟依然比較弱小，產業(yè)短板依然比較突出，產業(yè)結構不盡合理。三是市本級政府債務風險等級剛剛退出紅色警告，政府債務風險仍然存在。四是民生工作還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，豬肉、水果等食品價格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長7.5-8.0%；地方一般公共預算收入增長5.5%、總量過100億元，非稅占比29.8%以內；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%，產業(yè)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。高新技術產業(yè)增加值增長16%，R&D經費投入強度達到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進出口總額增長20%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。
實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好六個方面工作：
（一）圍繞決勝全面建成小康社會，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
1．全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。認真抓好貧困退出掃尾工作，實現(xiàn)2.15萬剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧。認真落實水安全戰(zhàn)略，推動農村安全飲水全覆蓋。加大對基本公共服務薄弱的非貧困村扶持力度，推動基層公共服務全覆蓋。統(tǒng)籌做好社會救助兜底保障、醫(yī)療保險等工作，推動社會保障全覆蓋。全面消除農村存量危房，推動農村危房改造全覆蓋。完成25戶100人以上自然村通水泥路300公里、農村公路提質改造200公里，推動通村通組道路全覆蓋。精準落實教育扶貧政策，扎實做好控輟保學，推動義務教育全覆蓋。繼續(xù)抓好產業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。
2．全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展揚塵綜合治理，確保主城區(qū)PM2.5、PM10年均濃度分別控制在34、69微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率達92%以上。深入落實河長制，強化飲用水水源地和水質較好水庫環(huán)境保護，持續(xù)推動太平溪水質改善，確保40個地表水考核斷面水質優(yōu)于Ⅱ類，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%。加強重金屬污染防控，確保污染地塊安全利用率達90%以上。抓好突出環(huán)境問題整改，持續(xù)推進辰州礦業(yè)危險廢物砷堿渣無害化處理，完成溆浦江龍錳業(yè)和江東灣銻礦區(qū)的歷史遺留廢渣整治。積極開展國土綠化行動，完成營造林92萬畝。
3．全力打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。進一步強化“過緊日子”觀念，從嚴控制新上政府投資項目，切實推進到期債務風險緩釋，力爭全市三項債務總量減少6億元，綜合債務率下降10個百分點。加強資源資產合理配置，推動市屬國有企業(yè)轉型發(fā)展。嚴厲打擊非法集資、互聯(lián)網金融犯罪活動，不良貸款率壓降到2.2%以下，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
（二）深入推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設，大力振興實體經濟
1．大力推進園區(qū)專業(yè)化建設。繼續(xù)對接省“135”工程升級版，新建標準化廠房133萬平米。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家。實現(xiàn)園區(qū)技工貿收入增長18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。引導高新區(qū)、經開區(qū)按照“兩主一特”、13個工業(yè)集中區(qū)按照“一主一特”進行產業(yè)功能分區(qū)，逐步實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。推動國家農業(yè)科技園區(qū)全力申報國家農業(yè)高新區(qū)。懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園成功創(chuàng)建國家廣告產業(yè)園區(qū)。啟動軍民融合產業(yè)園創(chuàng)建工作。
2．大力發(fā)展特色產業(yè)。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、煙雨洪江、黃巖旅游區(qū)等重點旅游項目建設，加大5A、4A級景區(qū)創(chuàng)建力度，在中心城區(qū)建成1家高星級旅游飯店。支持雪峰山文旅集團以溆浦高鐵索道為核心建設雪峰山文旅項目，打造國內規(guī)模最大的消費類文旅上市公司。辦好各類節(jié)會賽事活動，力爭接待游客7500萬人次、旅游收入590億元。加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市，重點抓好義烏小商品城二期、西南快遞物流集散中心等項目，支持佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園創(chuàng)建國家冷鏈物流示范基地，積極申創(chuàng)國家文化和科技融合示范基地。積極組織舉辦健博會、汽博會等重點展會，鼓勵引導發(fā)展“夜間經濟”。年內新增重點商貿服務企業(yè)20家，力爭商貿物流業(yè)增加值達300億元。推動電子信息產業(yè)快速發(fā)展，力爭產值增長20%以上。全域推進中藥材產業(yè)發(fā)展，力爭生產面積達70萬畝，實現(xiàn)綜合產值100億元。大力發(fā)展農產品加工，力爭農產品加工銷售收入增長9.5%以上。
3．大力發(fā)展制造業(yè)。健全振興實體經濟的體制機制，加快培育6大新興工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈。支持五夷芯視界、奇力新、華晨等企業(yè)發(fā)展，加快培育電子信息產業(yè)鏈。支持海聯(lián)食品、新晃老蔡食品等企業(yè)發(fā)展，加快培育綠色食品加工產業(yè)鏈。支持正清制藥、正好制藥、博世康等企業(yè)發(fā)展，加快培育中藥材加工產業(yè)鏈。支持駿泰、久日新材、藍伯實業(yè)等企業(yè)發(fā)展，加快培育新材料產業(yè)鏈。支持晟力精工、懷化遠大、四維住工等企業(yè)發(fā)展，加快培育裝配式建筑產業(yè)鏈。支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業(yè)發(fā)展，加快培育軌道基建及配套產業(yè)鏈。營造透明公開便捷高效的營商環(huán)境，全面梳理納稅重點企業(yè)目錄，一企一策、精準幫扶；保障民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位，支持引導民營企業(yè)、中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
1．加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進“一縣一特”，做大做強柑橘、茶葉、楊梅、刺葡萄、黃牛、魔芋、油茶、稻花魚等特色優(yōu)勢產業(yè)。積極培育新型經營主體，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20家。深入對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，加強優(yōu)質農產品基地建設，穩(wěn)步推進懷化名優(yōu)特新農產品“走出去”。嚴控非洲豬瘟，加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。
2．夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。穩(wěn)定糧食生產面積，確保糧食總產達180萬噸以上，力爭發(fā)展優(yōu)質稻190萬畝，完成27.1萬畝高標準農田建設任務。加大水利建設力度，持續(xù)推進28處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設。引導區(qū)域公用品牌、省級龍頭企業(yè)品牌和“一縣一特”農產品逐步應用“身份證”管理體系，年內實現(xiàn)全覆蓋。
3．全面推進農村人居環(huán)境整治。全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，確保90%村莊生活垃圾得到有效治理，創(chuàng)建農村人居環(huán)境整治示范村50個、美麗鄉(xiāng)村示范村15個，新建改造農村戶用衛(wèi)生廁所5萬戶以上。
（四）緊扣“西南明珠”戰(zhàn)略定位，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
1．加快推進城市建設。抓緊編制《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》相關專項規(guī)劃。強力推進應急水源建設，確保主城區(qū)供水管網建設項目主體建成營運。全面開展城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾無害化處理等項目建設，新建和改造一批垃圾中轉站。推動四方路順利開工，加快盧林南路主體工程施工，完成鶴州南路、香洲南路等10條城區(qū)道路提質改造。加快城區(qū)公共停車場項目建設，新增停車位2000個。新建改造城市公廁40座。
2．提升城市綜合功能。持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”和國家森林城市創(chuàng)建。運用智慧城管平臺，不斷提升精細化管理水平。扎實開展“綠城攻堅”行動，完成湖天北路、紅星北路等12條主次干道綠化提質改造，完成巖門、湖天、舞水等公園建設，新增城區(qū)綠地面積82萬平米。加強數據有序共享，加快智慧城市建設。深化十大專項整治，確保市容市貌持續(xù)好轉。抓好城區(qū)322個無物管小區(qū)幫扶工作。
3．推進城鎮(zhèn)提質擴容。加快靖黎、官新高速建設進度，全面開工建設沅辰、芷銅、張官高速公路。實現(xiàn)張吉懷客運專線站內工程完工，渝懷鐵路增建二線建成通車，焦柳鐵路電氣化改造建成運營。推動張吉懷客運專線南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江機場航站樓改擴建配套工程。統(tǒng)籌推進縣城和重點集鎮(zhèn)綜合提質改造，力爭城鎮(zhèn)化率提高到51%。
（五）深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力打造內陸創(chuàng)新開放高地
1．深化供給側結構性改革。完成“三去一降一補”任務，繼續(xù)加大房地產歷史遺留問題處置力度，落實減稅降費政策，加快推進“僵尸企業(yè)”處置。深化“一次辦”改革，年內實現(xiàn)政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。平穩(wěn)推進事業(yè)單位改革。深入推進農村集體產權制度改革，完善農村土地流轉體制機制。鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。
2．加快建設創(chuàng)新型城市。新認定高新技術企業(yè)80家以上。深入實施質量強市戰(zhàn)略，力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達1.2件以上。發(fā)揮懷化商標受理中心作用，推進商標、專利質押融資工作。抓好創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，新增省級以上平臺5個。深入推進“五溪人才”計劃，引進科技創(chuàng)新人才400人以上。
3．全方位推進對外開放。加快推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，重點抓好懷商大會、長三角經貿洽談周等重大活動，力爭引進500強企業(yè)6家以上、重大產業(yè)項目60個以上，引進省外境內資金368億元，增長15%以上。大力發(fā)展總部經濟，支持九豐農業(yè)總部盡快落戶懷化。啟動經開區(qū)綜合口岸建設。努力建設西南陸海大通道，開通東盟班列，力爭全年運營國際班列50列以上。力爭外貿實績企業(yè)達70家，實際利用外資增長15%。
（六）切實保障和改善民生，共建共享全面小康社會
1．著力辦好重點民生實事。以“全面小康決勝年”為抓手，著力辦好穩(wěn)就業(yè)、緩解看病難看病貴、保證飲用水源安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、殘疾兒童康復救助等重點民生實事，確保全面小康總體實現(xiàn)程度達96%以上。
2．著力加快民生事業(yè)發(fā)展。重點做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.8 萬人以上。建成芙蓉學校5所，全面消除義務教育大班額623個，新增學位2.86萬個。建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校229所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校110所，教師周轉宿舍1544套，促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。建設一批公辦幼兒園，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。以城市三級醫(yī)院為重點，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。大力提升縣級醫(yī)院綜合能力，力爭5家縣級醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力要求。繼續(xù)推進侗寨申遺工作。廣泛開展群眾文化體育活動。
3．著力加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進平安懷化建設，啟動全國市域治理現(xiàn)代化城市創(chuàng)建。推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。進一步暢通信訪渠道，強化信訪源頭化解。全面落實安全生產責任制，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。不斷強化和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實保障群眾身體健康和生命安全。
同時，全力抓好“十三五”規(guī)劃掃尾，以“西南明珠”戰(zhàn)略定位謀劃制定“十四五”規(guī)劃。加強國防和后備力量建設，深化民兵調整改革，扎實做好“雙擁”創(chuàng)建工作。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源資產、扶貧資金審計，確保各類資金安全和績效。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。做好機關事務、老齡老干、民族宗教、殘聯(lián)、氣象、水文、保險、移民、地方志、住房公積金等工作。
三、進一步加強政府自身建設
切實強化制度意識，強化制度執(zhí)行力，把制度建設貫穿政府自身建設各方面全過程，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設人民滿意的服務型政府。
（一）全面加強政治建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。完善推動中央、省委、市委重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統(tǒng)全體黨員、干部的終身課題，加快形成長效機制。
（二）全面加強法治建設。堅持民主集中制原則，完善政府權責清單制度，加強行政權力監(jiān)督和制約。加強誠信政府建設，重點整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
（三）全面加強效能建設。嚴格落實首問責任制、一次告知制、限時辦結制，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、推諉扯皮、拖延懈怠。進一步深化“放管服”和行政審批制度改革，激發(fā)各類市場主體活力。完善擔當作為激勵機制，旗幟鮮明獎優(yōu)罰劣，大力糾治形式主義、官僚主義。
（四）全面加強能力建設。大力弘揚科學精神和工匠精神，促進干部熟悉經濟政策，把握經濟規(guī)律，全面提升貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的專業(yè)能力。善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作，全面提升改革創(chuàng)新能力。健全各方面風險防范機制，善于處理各種復雜矛盾，全面提高預測預警預防各類風險能力。
（五）全面加強廉政建設。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴厲懲治各類腐敗行為。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、公共資源交易等重點領域、重點崗位監(jiān)督制度建設，從源頭堵住廉政風險漏洞。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入開展忠誠、紀律、政德、家風“四項教育”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。當前懷化正處在最佳發(fā)展機遇期，后發(fā)趕超的任務極其艱巨，只要我們精準對標、精心謀劃、精益求精、精誠團結，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻，就沒有實現(xiàn)不了的奮斗目標！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官不懈奮斗！我們堅信，懷化的明天一定會更加美好！
